PŘEDNÁŠKA Z PŘEDMĚTU
INFORMAČNÍ SYSTÉMY
A SPRÁVA DAT
VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ
JUDr. Ján Matejka, Ph.D.
777227227, matejka@itpravo.cz
Garant studijního programu Praxe veřejné správy, garant předmětu Právo informačních a komunikačních
technologií, Informační systémy a správa dat ve veřejné správě, Ochrana osobních údajů, Úvod do práva
informačních technologií
Přednáška 9 | Systém e-Legislativa: klíčový
nástroj tvorby a projednávání právních předpisů
Právní stav k 22. 10. 2026
SYSTÉM E-LEGISLATIVA:
KLÍČOVÝ NÁSTROJ TVORBY
A PROJEDNÁVÁNÍ PRÁVNÍCH
PŘEDPISŮ
• Legislativní proces: Ústava, jednací řády a Legislativní pravidla
vlády
• e-Legislativa: právní základ, funkce a vazba na e-Sbírku
• Postupné zavádění, výjimky a odklad pro novely zákonů
• Připomínková řízení, veřejnost a lobbistická stopa
• Zkušenosti, kritika NKÚ, zahraničí a budoucnost
• Ukázky: portál e-Legislativy, VeKLEP a psp.cz
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa3
DNEŠNÍ VÝKLAD
Část Čas Tematický blok
1 0–7 min Úvod: proč digitalizovat tvorbu práva
2 7–17 min Legislativní proces jako kostra
3 17–33 min e-Legislativa: právní základ, funkce, vazba na e-Sbírku
4 33–45 min Zavádění po etapách, výjimky a dva režimy
5 45–58 min Připomínky, veřejnost, lobbistická stopa (ukázky)
6 58–75 min Zkušenosti, kritika, zahraničí, budoucnost a shrnutí
7 75–90 min Kontrolní otázky a diskuse
Celkem 90 minut: výklad cca 75 minut, kontrolní otázky cca 15 minut.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa4
CO BUDETE PO PŘEDNÁŠCE UMĚT
Popsat legislativní
proces
Fáze od věcného záměru po
vyhlášení a jejich oporu v
Ústavě, jednacích řádech a
pravidlech vlády
Vysvětlit e-
Legislativu
Co je elektronický systém tvorby
právních předpisů, kdo ho
spravuje a co jím musí projít (§
16–22a)
Určit správný režim
Posoudit, zda se na návrh eLegislativa
použije, a znát
výjimky a přechodná ustanovení
(§ 26)
Najít podklady
Dohledat připomínkové řízení,
sněmovní tisk a jeho historii na
portálu, ve VeKLEP a na psp.cz
Zapojit úřad
Uplatnit připomínky za kraj či
obec a vědět, co se stane s
připomínkou veřejnosti
Kriticky hodnotit
Rozlišit sliby a realitu podle
zjištění NKÚ, praxe a
zahraničních zkušeností
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa5
ZÁKONY SE POŘÁD MĚNÍ „POSTARU“
Novely zákonů dnes vznikají mimo eLegislativu
– novelizačními body v textovém
editoru. Povinně v systému od 15. 1. 2027,
po vyhlášení tisku 187 až od 2030.
Mezirezortní připomínkové řízení podle M. Bláhy probíhá „posledních 30 let ve
wordech a excelech“ (Lupa.cz, 12. 11. 2025).
Zákon č. 222/2016 Sb., § 26 odst. 2; sněmovní tisk 187 (10. volební období), stav k 22. 10. 2026; Lupa.cz, 12. 11. 2025.
LEGISLATIVNÍ PROCES JAKO
KOSTRA
01
Ústava, jednací řády komor a Legislativní pravidla vlády – na tyto fáze eLegislativa
navazuje
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa7
CESTA VLÁDNÍHO NÁVRHU ZÁKONA
Část 1
Plán a věcný
záměr
Věcný záměr, je-li v
plánu legislativních
prací; MPŘ 15
pracovních dnů,
LRV do 60 dnů
(LPV čl. 3, 5, 7)
Návrh a MPŘ
Paragrafové znění,
důvodová zpráva,
RIA; připomínky do
20 pracovních dnů
(LPV čl. 8)
LRV a vláda
Vložení do
elektronické
knihovny eKLEP =
předložení vládě i
LRV (LPV čl. 10)
Poslanecká
sněmovna
Tři čtení, výbory a
pozměňovací
návrhy (čl. 41
Ústavy; jednací řád
PSP)
Senát
Usnese se do 30
dnů: schválí,
zamítne, vrátí s PN,
nebo se nezabývá
(čl. 46)
Prezident a
vyhlášení
Veto do 15 dnů,
podpisy, vyhlášení
jako podmínka
platnosti (čl. 50–52)
e-Legislativa má provázet všechny kroky – od tvorby návrhu po požadavek na vyhlášení (§ 16
odst. 1 zákona č. 222/2016 Sb.).
Ústava ČR, čl. 41–52; Legislativní pravidla vlády, úplné znění k 1. 7. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa8
PARLAMENTNÍ FÁZE: KDO, CO A V JAKÉ LHŮTĚ
Část 1
Fáze Pravidlo Lhůta / většina Pramen
Podání návrhu
Poslanec, skupina poslanců, Senát, vláda,
zastupitelstvo kraje
– čl. 41 Ústavy
Stanovisko vlády K nevládním návrhům; mlčení = kladné stanovisko 30 dnů čl. 44 Ústavy
1. čtení
Doručení poslancům předem; možný souhlas už v
1. čtení
≥ 10 dnů před schůzí
§ 89, § 90 odst. 2 JŘ
PSP
Výbory a 2. čtení
Projednání ve výborech, pozměňovací návrhy,
souhrn PN
výbory 60 dnů § 91, § 94 JŘ PSP
3. čtení Hlasování o pozměňovacích návrzích a o návrhu
≥ 14 dnů od souhrnu PN
(zkrácení na 7)
§ 95 JŘ PSP
Senát Schválí, zamítne, vrátí s PN, nebo se nezabývá 30 dnů čl. 46–48 Ústavy
Prezident
Veto (ne u ústavního zákona); přehlasování
nadpoloviční většinou všech poslanců
15 dnů čl. 50 Ústavy
Ústava ČR (č. 1/1993 Sb.); zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění účinném od 15. 9. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa9
KDO JE KDO: AKTÉŘI A JEJICH ROLE V SYSTÉMU
Část 1
Ministerstvo
vnitra
Správce systému a
odpovědnost za výchozí
texty; jako vydavatel
vyhlašuje (§ 16, § 12)
Ministerstva a
ÚSÚ
Tvoří návrhy, vedou MPŘ,
upravují text před vládou (§
21 odst. 2)
Úřad vlády a
LRV
Elektronická knihovna
eKLEP, VeKLEP,
stanoviska LRV (LPV čl. 2,
10)
Poslanecká
sněmovna
Souhrn PN, technické
úpravy, postoupení dál (§
120f JŘ PSP)
Senát
Senátní návrhy, ZOS a PN
v systému, úpravy textu (§
149b JŘ Senátu)
Prezident a
vláda
Elektronický podpis;
prezident smí vlastnoručně
(§ 22 odst. 3)
Veřejnost
Portál, veřejné PŘ,
bezplatný offline nástroj (§
16 odst. 6)
SPCSS
Uživatelská podpora eSbírky
a e-Legislativy od 1.
1. 2026
Zákon č. 222/2016 Sb.; zákon č. 90/1995 Sb., § 120f; zákon č. 107/1999 Sb., § 149b; LPV; aktualita e-Sbírky č. 20169.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa10
PŘIPOMÍNKOVÉ ŘÍZENÍ PODLE PRAVIDEL VLÁDY
Část 1
Kdo a v jaké lhůtě
• Ministerstva, ÚSÚ, kraje, svazy obcí, soudy, komory, odbory
a další (čl. 5 odst. 1)
• 15 pracovních dnů u věcného záměru, NV a vyhlášek; 20 u
návrhu zákona
• Kratší lhůta jen s výjimkou předsedy LRV; u naléhavého
zákona min. 5 dnů
• K zákonu o státním rozpočtu se MPŘ neprovádí (čl. 8 odst.
5)
Zásadní připomínky a rozpory
• „Tato připomínka je zásadní“ – ne u legislativně technické
výtky (čl. 5 odst. 7)
• Nevyhovění zásadní připomínce = rozpor, který se musí
projednat
• Neodstraněný rozpor rozhoduje vláda (čl. 5 odst. 8)
• Ostatní připomínky mají povahu návrhu
Připomínky veřejnosti k materiálu ve VeKLEP se v předkládací zprávě „obecně vyhodnotí“ (čl.
7 odst. 4 písm. f) LPV).
Legislativní pravidla vlády, úplné znění k 1. 7. 2026, čl. 5, 7, 8, 10, 13 a 16.
E-LEGISLATIVA: PRÁVO A FUNKCE
02
Co říká zákon o Sbírce, co systém umí a jak navazuje na e-Sbírku
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa12
PŮVODNÍ KONCEPCE: JEDEN SYSTÉM PRO CELÝ CYKLUS
Část 2
Schéma projektu e-Legislativa (MV, IROP), z prezentace cca 2025 – ilustrační
Co schéma slibuje
• Celý cyklus: záměr, analýza,
návrh, projednání, přijetí,
vyhlášení
• Propojení na e-Sbírku, ODok
(eKLEP) a systémy PSP a
Senátu
• Editor e-Šablona a tezaurus
pojmů CzechVoc
• Realita 2026: v plném rozsahu
jen NV a vyhlášky
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa13
PRÁVNÍ RÁMEC E-LEGISLATIVY
Část 2
Ústava ČR
Zákonodárný proces; vyhlášení jako podmínka platnosti zákona (čl. 39–
52)
Zákon č. 222/2016 Sb.
Část druhá: systém (§ 16–18), součásti návrhu (§ 19–21), podpis (§ 22),
výjimka (§ 22a); přechod (§ 26)
Jednací řády komor
Sněmovna: § 120b a § 120f zákona č. 90/1995 Sb.; Senát: § 149a a §
149b zákona č. 107/1999 Sb.
Pravidla vlády (LPV)
Předložení vložením do eKLEP (čl. 2 odst. 6), přiměřené LT požadavky
(čl. 24), citace (čl. 66)
Dokumentace systému
Uživatelské příručky a API; prováděcí vyhláška neexistuje – zákon k ní
nezmocňuje
Stav k 22. 10. 2026; zákon č. 222/2016 Sb. ve znění účinném od 29. 8. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa14
NOVELA VZNIKÁ VYZNAČENÍM ZMĚN DO PLATNÉHO ZNĚNÍ
Část 2
“
(1) Tvorba návrhu právního předpisu vyhlašovaného ve Sbírce zákonů a mezinárodních
smluv, který je novelou právního předpisu, probíhá vyznačením změn do platného znění
právního předpisu, který je novelizován; ustanovení § 21 odst. 1 písm. b) se použije
obdobně. Elektronický systém tvorby právních předpisů převede po volbě způsobu
promítnutí vyznačených změn vyznačené změny v text návrhu novely právního předpisu.
(2) V případě rozdílu mezi textem návrhu novely právního předpisu a vyznačením změn
do platného znění právního předpisu, který je novelizován, má přednost text návrhu
novely právního předpisu.
§ 17 zákona č. 222/2016 Sb., ve znění účinném od 29. 8. 2026
Legislativec píše do platného znění, systém vygeneruje novelizační body. Rozhoduje však
text novely – vyznačené změny jsou pracovní pomůcka.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa15
NOVELA „POSTARU“ A „PONOVU“
Část 2
Postaru (dnes novely zákonů)
• Novelizační body („V § 5 se slova … nahrazují …“)
píše člověk
• Platné znění si každý skládá sám nebo z databází
• Souběžné novely a kolize hlídají legislativci
• PN ve Sněmovně jako soubory DOCX; úplné znění
jen informativní
Ponovu (NV a vyhlášky)
• Změny se vyznačují do platného znění (§ 17 odst. 1)
• Body generuje systém; více návrhů najednou,
upozornění na kolize
• Součástí návrhu je text ve znění novely (§ 19 odst.
1)
• Ve Sbírce vychází i závazné úplné znění (§ 7 odst.
1)
Od 29. 5. 2025 vyšlo nejméně 114 novel NV a vyhlášek se závazným úplným zněním; u zákonů
žádná.
Zákon č. 222/2016 Sb., § 7, 17, 19; MV, eSeL – shrnutí a FAQ (19. 12. 2023); výpočet z dat e-Sbírky k 22. 10. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa16
CO E-LEGISLATIVA UMÍ
Část 2
e-Legislativa
– ISVS,
správce MV
Editor (online Šablona)
Strukturovaný text, metadata, účinnost,
šablony
Generátor novel
Vyznačené změny → novelizační body,
mezitímní novely
Připomínková řízení
MPŘ, stanoviska LRV, interní a veřejné
PŘ
Pozměňovací návrhy
Sady PN, souhrn PN; podle MV zatím
nespolehlivé
Fáze a „prostory“
Vláda, PSP, Senát, prezident; historie a
verze
Vyhlášení
Požadavek na vyhlášení, podklady pro eSbírku
(§ 12)
Portál a otevřená data
Veřejné návrhy, odběr upozornění, API (§
16 odst. 5)
Offline e-Šablona+
Bezplatně a bez připojení, ochrana
soukromí (§ 16 odst. 7)
Uživatelská příručka e-Legislativy (pracovní verze RC3 v9.2); příručka REST API e-Legislativy; MV, 4. 5. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa17
CO MUSÍ NÁVRH OBSAHOVAT (§ 19 A 20)
Část 2
Součást Obsah Pramen
Text ve znění novely Předpis s promítnutými změnami – součást návrhu novely § 19 odst. 1
Důvodová zpráva
Hodnocení stavu, souladu s ústavním pořádkem, EU a
smlouvami, dopady, odůvodnění ustanovení
§ 19 odst. 1 písm. a), §
20
Stručný popis obsahu Krátké shrnutí návrhu; u přijatého aktu se zobrazí v e-Sbírce § 19 odst. 1 písm. b)
Přehled povinností
Informativní přehled veřejnoprávních povinností ve struktuře
podle přílohy zákona
§ 19 odst. 1 písm. c)
Prováděcí předpis Jeho návrh, má-li nabýt účinnosti současně § 19 odst. 2
Lobbisté
Jméno nebo název lobbisty, který při přípravě či
projednávání lobboval (od 1. 7. 2025)
§ 20 odst. 1 písm. j)
Dopady na domácnosti
Příjmy, výdaje a nerovnost – u vládních předkladatelů (od 29.
8. 2026)
§ 20 odst. 2 písm. c) bod
10
Zákon č. 222/2016 Sb., § 19–20, ve znění zákonů č. 169/2025 Sb. a 155/2026 Sb.; u novel zákonů se § 16–21 do 14. 1. 2027 nepoužijí (§ 26 odst. 2).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa18
Z E-LEGISLATIVY DO E-SBÍRKY
Část 2
Požadavek na
vyhlášení
Podává oprávněná
osoba přes eLegislativu,
alespoň
30 dnů před
účinností (§ 12
odst. 1, 2, 8)
Korektura a
úprava
MV upraví text
podle jiných
předpisů a nálezů
ÚS; oprávněná
osoba ověří (§ 13)
Vyhlášení
Zpřístupnění částky
v e-Sbírce, čas na
sekundy; do 30 dnů
od požadavku (§
10, § 12 odst. 9)
Závazné úplné
znění
U novely v příloze
částky text ve znění
novely – také
závazné znění (§ 7
odst. 1)
Data v e-Sbírce
Důvodová zpráva,
stručný popis,
legislativní procesy;
výchozí text další
novely
U novel zákonů se postup vyhlášení „ve znění novely“ zatím nepoužije (§ 26 odst. 3 písm. h)).
Zákon č. 222/2016 Sb., § 7, 10, 12, 13, 16 a 26; aktualita e-Sbírky č. 20150.
ZAVÁDĚNÍ PO ETAPÁCH
03
Přechodná ustanovení, odklady a výjimky – a dva režimy vedle sebe
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa20
ETAPY POVINNÉHO POUŽÍVÁNÍ
Část 3
1. 7. 2024
Akty mezinárodního
práva
Vyhlašování sdělení o
smlouvách přes systém
15. 1. 2025
Nařízení vlády a další
akty
Celý proces NV v systému;
spuštěn veřejný portál
1. 7. 2025
Vyhlášky
Návrhy předložené do MPŘ
nebo LRV od tohoto dne
15. 1. 2026
Nové zákony, nálezy ÚS
Zákony, které nejsou
novelou; nové znění § 120b
JŘ PSP
15. 1. 2027
Novely zákonů (platné
právo)
§ 26 odst. 2 ve znění zákona
č. 583/2025 Sb.
15. 1. 2030
Novely zákonů (tisk 187)
Po vyhlášení schváleného
zákona; k 22. 10. 2026
nevyhlášen
Zákon č. 222/2016 Sb., § 26; MV, 15. 1. 2025; sněmovní tisk 187, stav k 22. 10. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa21
ODKLADY: KDY A KTERÝM ZÁKONEM
Část 3
Termíny se měnily sedmkrát; osmá změna (tisk 187, rok 2030) čeká na vyhlášení.
Zákon (platnost) Hlavní předmět zákona Posun
277/2019 Sb. (6. 11. 2019) Změny zákonů v souvislosti se zákonem o Sbírce Celý zákon o Sbírce z 1. 1. 2020 na 1. 1. 2022
261/2021 Sb. (9. 7. 2021) Další elektronizace postupů orgánů veřejné moci Na 1. 1. 2023
177/2022 Sb. (27. 6. 2022) Novela zákona o Sbírce Na 1. 1. 2024
346/2023 Sb. (7. 12. 2023) Elektronizace vybraných agend
e-Legislativa po etapách: NV a vyhlášky 1. 10.
2024, zákony 1. 1. 2025
196/2024 Sb. (27. 6. 2024) Novela zákona o úřednících ÚSC NV a vyhlášky 15. 1. 2025, zákony 15. 1. 2026
23/2025 Sb. (7. 2. 2025) Novela zákona o elektronických komunikacích Vyhlášky na 1. 7. 2025
583/2025 Sb. (29. 12. 2025) Novela zákona o Sbírce
Novely zákonů na 15. 1. 2027; výjimka pro státní
rozpočet
Zákony č. 277/2019, 261/2021, 177/2022, 346/2023, 196/2024, 23/2025 a 583/2025 Sb.; NKÚ, kontrolní závěr 24/04.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa22
VÝJIMKY A ZÁLOŽNÍ REŽIM
Část 3
e-Legislativa není bezvýjimečná: zákon počítá s předpisy mimo
systém i s jeho výpadkem. Z PRAXE
Pojistky mají i komory: při
výpadku se postupuje
elektronicky mimo systém, a
není-li to možné, listinně (§
120f odst. 6 JŘ PSP, § 149b
odst. 5 JŘ Senátu).
• Státní rozpočet: § 16–21 se nepoužijí na zákon o státním rozpočtu ani
jeho novely (§ 22a, od 30. 12. 2025)
• Krizové stavy: akty o nouzovém stavu, stavu ohrožení státu a
válečném stavu jdou k vyhlášení mimo systém (§ 12 odst. 1 písm. b))
• Výpadek: postup elektronicky mimo systém, jinak listinně; poté MV
vloží jen nezbytné (§ 18)
• Podpis: elektronicky; vlastnoručně, nejde-li to při překážce či u
výjimek; prezident může vždy (§ 22 odst. 3)
• Dokončení postaru: co vzniklo mimo systém, dokončí se mimo
systém (§ 26; čl. XV zákona č. 277/2019 Sb.)
Zákon č. 222/2016 Sb., § 12, 18, 22, 22a a 26; zákon č. 277/2019 Sb., čl. XV.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa23
E-LEGISLATIVA V ČÍSLECH
Část 3
114
novel NV a vyhlášek
se závazným úplným
zněním
29. 5. 2025 – 22. 10. 2026
0
novel zákonů se
závazným úplným
zněním
ze 100 novel zákonů 2025–
2026
82 z 99
zákonů vyhlášených
v roce 2025 byly
novely
podle názvu aktu
2 500+
proškolených
uživatelů e-
Legislativy
MV, 28. 4. 2025
Výpočty z dat e-Sbírky jsou orientační (třídění podle názvu aktu); oficiální statistiku počtu návrhů v
systému MV nezveřejňuje.
Výpočet z chronologického rejstříku a API e-Sbírky k 22. 10. 2026; MV, tisková zpráva 28. 4. 2025.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa24
MODELOVÝ PŘÍPAD: KTERÝ REŽIM PLATÍ?
Část 3
MODELOVÝ PŘÍPAD
Legislativní odbor ministerstva má v listopadu 2026
na stole čtyři návrhy:
A) novelu nařízení vlády, která půjde do MPŘ v
prosinci 2026; B) nový zákon (ne novelu), jehož
MPŘ začalo v únoru 2026; C) novelu zákona, jejíž
MPŘ začalo v březnu 2026 a kterou vláda předloží
Sněmovně v prosinci 2026; D) zákon o státním
rozpočtu na rok 2027.
K řešení
1. Které návrhy se musí tvořit a
projednávat v e-Legislativě?
2. U kterých vznikne v e-Sbírce
závazné úplné znění?
3. Co pro návrh C změní vyhlášení
zákona z tisku 187?
Pracujte s § 22a a § 26 zákona č.
222/2016 Sb.
PŘIPOMÍNKY, VEŘEJNOST A
TRANSPARENTNOST
04
Co je veřejné, kde to najdete a jak funguje lobbistická stopa
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa26
VEŘEJNÉ PŘIPOMÍNKOVÉ ŘÍZENÍ V E-LEGISLATIVĚ
Část 4
Co veřejnost může
• Sledovat veřejné návrhy, jejich stav a historii na
portálu
• Po přihlášení odebírat upozornění na změny návrhů
• V otevřeném veřejném PŘ podat obecnou
připomínku nebo připomínku k fragmentu
• Pracovat offline v bezplatném nástroji e-Šablona+ (§
16 odst. 6)
Kde jsou limity
• Veřejné PŘ se koná, jen když ho předkladatel
vyhlásí; může ho kdykoli ukončit
• Veřejnost nepodává návrhy změn textu ani
připomínky k novelizačním bodům
• Na portálu jsou jen veřejné návrhy; autor může verzi
držet neveřejnou
• LPV povinné veřejné připomínkování nezavádějí (čl.
5 odst. 11 jen umožňuje)
Transparentnost je zde možnost, nikoli automatická povinnost – rozhoduje předkladatel.
Uživatelská příručka e-Legislativy (pracovní verze RC3 v9.2); MV, 15. 1. 2025 a FAQ 19. 12. 2023; LPV čl. 5.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa27
UKÁZKA: DOHLEDÁNÍ PŘIPOMÍNKOVÉHO ŘÍZENÍ
Část 4
UKÁZKA V SYSTÉMU https://e-legislativa.gov.cz
1 Úvodní stránka portálu: vyhledávání a menu Celkové přehledy
2 Přehled Otevřená připomínková řízení, případně Veřejná připomínková
řízení
3 Otevřít návrh: Shrnutí návrhu, Legislativní proces, Verze návrhu, Další
informace
4 Ve fázi vlády přejít tlačítkem VeKLEP do veřejné knihovny Úřadu vlády
5 Novely zákonů mimo systém hledat přímo ve VeKLEP:
odok.gov.cz/portal/veklep
6 Po přihlášení nastavit odběr upozornění, případně podat připomínku
Na co se zaměřit
• Je návrh v e-Legislativě, nebo jen
ve VeKLEP?
• Lhůta a adresa pro připomínky
• Verze návrhu a jejich porovnání
• Co veřejné není
Postup podle uživatelské příručky e-Legislativy (pracovní verze) a LPV čl. 2 odst. 5 a čl. 5 odst. 1; rozhraní se může lišit.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa28
UKÁZKA: SNĚMOVNÍ TISK A JEHO HISTORIE NA PSP.CZ
Část 4
UKÁZKA V SYSTÉMU https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=10&T=187
1 psp.cz → Jednání a dokumenty → Sněmovní tisky, nebo přímá adresa (v
adrese velké T)
2 Pruh fází: předkladatel → vláda → 1., 2. a 3. čtení → Senát → prezident →
zákon
3 Dokumenty 187/0 až 187/5: návrh, stanovisko vlády, usnesení výboru, souhrn
PN
4 Písemné pozměňovací návrhy: autor, popis, soubor DOCX (např. č. 1550)
5 3. čtení 11. 9. 2026 (hlasování č. 113), Senát 21. 10. 2026 (usn. č. 558);
prezident zatím nic
6 Pro srovnání tisk 25: podpis prezidenta 19. 12. 2025 → zákon č. 583/2025 Sb.
Na co se zaměřit
• Stav ke dni a poslední krok
• Evidence stanoviska vlády v
eKLEP
• Původní návrh × text schválený
Sněmovnou
• Schválený × vyhlášený zákon
psp.cz, sněmovní tisky 187 a 25 (10. volební období), stav k 22. 10. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa29
LOBBISTICKÁ STOPA A PŘEHLED POVINNOSTÍ
Část 4
Důvodová zpráva
Od 1. 7. 2025 jméno či název
lobbisty, který při přípravě nebo
projednávání lobboval (§ 20 odst. 1
písm. j))
Pozměňovací návrhy
Údaje o lobbistech v odůvodnění PN;
u PN výboru v zápisu ze schůze (§
94 odst. 1, § 43 odst. 2 JŘ PSP)
Přehled povinností
Přikládá se k návrhu i k PN (§ 19
odst. 1 písm. c); § 94 odst. 1 JŘ
PSP; § 149a JŘ Senátu)
Háček dneška
U novel zákonů se § 16–21 do 14. 1.
2027 nepoužijí a postaru platí starší
jednací řád (čl. XV z. č. 277/2019
Sb.)
Tisk 187
Nový § 20a; od 15. 1. 2027 u novel
přehled povinností i lobbisté;
samotný systém až 2030
Proč na tom záleží
Nález č. 37/2007 Sb.: „závazek
veřejné moci vůbec učinit právo
poznatelným“ (bod 39)
Zákon č. 222/2016 Sb.; zákon č. 90/1995 Sb.; zákon č. 107/1999 Sb.; zákon č. 277/2019 Sb., čl. XV; text tisku 187 schválený PSP (čl. V a VI).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa30
MODELOVÝ PŘÍPAD: POZMĚŇOVACÍ NÁVRH S LOBBISTOU
Část 4
MODELOVÝ PŘÍPAD
Prosinec 2026, druhé čtení vládní novely zákona o
odpadech; návrh vznikl mimo e-Legislativu.
Poslanec ústně přednese pozměňovací návrh,
kterým snižuje sazby poplatku ze psů podle zákona
o místních poplatcích. Text mu připravil lobbista
zastupující svaz chovatelů.
Stejný návrh chce poslanec podat znovu v únoru
2027 k jiné novele, také vytvořené mimo systém.
K řešení
1. Musí poslanec v prosinci 2026
uvést, kdo lobboval? A v únoru
2027?
2. Je takový pozměňovací návrh
ústavně rizikový?
3. Jak by se s ním pracovalo, kdyby
šlo o návrh v e-Legislativě?
§ 20 odst. 1 písm. j) a § 26 zákona č.
222/2016 Sb.; § 94 a § 120f JŘ PSP; čl.
XV zákona č. 277/2019 Sb.; nález č.
37/2007 Sb.
ZKUŠENOSTI, KRITIKA A
BUDOUCNOST
05
Co zjistil NKÚ, co přiznává MV, jak to dělají jinde a kam dál
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa32
KONTROLA NKÚ 24/04 V ČÍSLECH
Část 5
903 mil.
Kč – rozpočet
projektu eSeL po
změnách
původně 482 mil. Kč
9 let
doba realizace
místo plánovaných
3 let
prodloužení o 6 let
446 mil.
Kč vynaloženo na eLegislativu
do 30. 6.
2024
z 725 mil. Kč celkem
581 mil.
Kč podle NKÚ
použito
neoprávněně
dodatky v rozporu se
ZZVZ; MV nesouhlasí
Účelnost e-Legislativy NKÚ nehodnotil – „tato část projektu nebyla do dne ukončení kontroly dokončena“
(odst. 3.5).
NKÚ, kontrolní závěr z kontrolní akce 24/04, schválen 31. 3. 2025; MV, tisková zpráva 28. 4. 2025.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa33
SLIBY A REALITA
Část 5
Deklarované přínosy
• Jeden systém pro celý legislativní cyklus
• Méně chyb díky automatickým novelizačním bodům
• Závazná úplná znění a aktuální e-Sbírka
• Transparentnost a účast veřejnosti
Zjištěné problémy
• MV 11/2025: „práce v systému činí uživatelům
obtíže“
• MV 5/2026: nespolehlivá práce s PN, nutné změny
architektury a UX
• Nedotažená integrace s partnerskými institucemi
(NKÚ)
• Dva režimy vedle sebe; ruční digitalizace předpisů
stojí miliony
T. Okamura (11/2025): „není to připraveno tak, abychom v tom mohli legislativně pracovat“
MV (28. 4. 2025; 4. 5. 2026); Seznam Zprávy, 25. 11. 2025; NKÚ, kontrolní závěr 24/04, odst. 4.4 a 4.34.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa34
MÝTY A FAKTA
Část 5
Mýtus Fakt Pramen
e-Legislativa už digitalizovala
celý legislativní proces
Novely zákonů jsou mimo systém do 14. 1. 2027 (po
vyhlášení tisku 187 do 2030)
§ 26 odst. 2
Předpisy vyhlašuje e-Legislativa
Vyhlašuje MV jako vydavatel v e-Sbírce; v systému se
podává požadavek
§ 10, § 12
V portálu je všechno veřejné
Jen veřejné návrhy; veřejné PŘ jen, když ho předkladatel
vyhlásí
příručka; FAQ MV
Úplné znění v e-Sbírce je vždy
závazné
Závazné jen v příloze novely NV a vyhlášek z eLegislativy;
jinak informativní
§ 7 odst. 1, § 26 odst. 3
Při výpadku systému se zákony
nepřijímají
Postupuje se elektronicky mimo systém, jinak listinně
§ 18; § 120f odst. 6 JŘ
PSP
O znění novely rozhoduje
systém
Při rozporu má přednost text novely, ve Sbírce text přijaté
změny
§ 17 odst. 2, § 14 odst.
3
Zákon č. 222/2016 Sb.; zákon č. 90/1995 Sb.; MV, FAQ 19. 12. 2023; uživatelská příručka e-Legislativy.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa35
JAK TO DĚLAJÍ JINDE
Část 5
Slovensko
Tvorba na portálu Slov-Lex, povinné zveřejnění k
připomínkám veřejnosti; hromadná připomínka (500
osob) → rozporové řízení (z. č. 400/2015 Z. z.)
Estonsko
Informační systém návrhů EIS (Státní kancelář):
mezirezortní schvalování, předložení vládě a
parlamentu i veřejné konzultace
Rakousko
Ministerské návrhy jsou v předparlamentním
posuzování zveřejněny na webu parlamentu, který k
zapojení vyzývá i veřejnost
Česko
e-Legislativa pro NV, vyhlášky a nové zákony; novely
zákonů přes eKLEP/VeKLEP; veřejné PŘ jen na
rozhodnutí předkladatele
Zákon č. 400/2015 Z. z., § 8, 10 a 14 (Slov-Lex, znění od 6. 3. 2024); eelnoud.valitsus.ee; parlament.gv.at; stav k 22. 10. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa36
UMĚLÁ INTELIGENCE: OTÁZKY K DISKUSI
Část 5
Oficiální plán využití AI v e-Legislativě jsme v dokumentech MV ani
systému nenašli. Ptejme se proto, netvrďme. KLÍČOVÉ
Odpovědnost za text nese
předkladatel a o zákoně
rozhoduje Parlament. Kdo AI
ve správě nasazuje, musí
počítat i s aktem o umělé
inteligenci – nařízením (EU)
2024/1689.
• Legislativní technika: pomůže AI, nebo stačí strukturovaná
data a pevná pravidla?
• Stovky připomínek: kdo odpovídá za to, co strojové shrnutí
vynechá?
• Hodnocení dopadů: jak využít AI, aniž by utrpělo skutečné
odůvodnění?
• Transparentnost: uvádět v důvodové zprávě, že text navrhl
nástroj AI?
• Předpoklad všeho: strukturovaná, otevřená a spolehlivá
data (§ 16 odst. 5)
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa37
KLÍČOVÁ MYŠLENKA
Část 5
Digitalizace legislativy není jen software.
Je to změna pravidel, odpovědností a
návyků – a ta trvá déle než vývoj systému.
Silné stránky: zákonný rámec, strukturovaná data, závazná úplná znění u NV a
vyhlášek.
Slabiny: pozměňovací návrhy, integrace s Parlamentem, dobrovolná participace,
opakované odklady.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa38
CO SI Z DNEŠNÍ PŘEDNÁŠKY ODNÉST
e-Legislativa je ISVS spravovaný MV;
tvoří se v ní, projednávají, podepisují a k
vyhlášení předávají předpisy (§ 16)
Novela se tvoří vyznačením změn do
platného znění; při rozporu má přednost
text novely (§ 17)
Povinně: NV od 15. 1. 2025, vyhlášky od
1. 7. 2025, nové zákony od 15. 1. 2026
Novely zákonů až od 15. 1. 2027; tisk 187
(schválen, nevyhlášen) posouvá na 15. 1.
2030
Mimo systém státní rozpočet (§ 22a) a
krizové akty; při výpadku elektronicky,
jinak listinně (§ 18)
Vyhlašuje MV v e-Sbírce; závazné úplné
znění zatím jen u NV a vyhlášek z e-
Legislativy
Připomínky: MPŘ podle LPV, VeKLEP;
veřejné PŘ v portálu jen na rozhodnutí
předkladatele
NKÚ: rozpočet 482 → 903 mil. Kč, 9 let;
MV přiznává potíže s PN a uživatelským
prostředím
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa39
PRAMENY A DOPORUČENÉ ZDROJE
• Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění
pozdějších ústavních zákonů (čl. 39–52)
• Zákon č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních
smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce
zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a
mezinárodních smluv), ve znění pozdějších předpisů
• Zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny,
ve znění pozdějších předpisů (§ 86–95, § 120b, § 120f)
• Zákon č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu, ve znění
pozdějších předpisů (§ 149a, § 149b)
• Zákon č. 277/2019 Sb., kterým se mění některé zákony v
souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních
smluv, ve znění pozdějších předpisů (čl. XV)
• Zákon č. 583/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 222/2016 Sb.,
o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv…, a zákon č. 277/2019
Sb.
• Zákon č. 168/2025 Sb., o regulaci lobbování, a zákon č.
169/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s
přijetím zákona o regulaci lobbování
• Legislativní pravidla vlády (usnesení vlády ze dne 19. 3. 1998 č.
188), úplné znění k 1. 7. 2026
• Sněmovní tisk 187 (10. volební období), text schválený PSP;
stav k 22. 10. 2026 (psp.cz)
• NKÚ: kontrolní závěr z kontrolní akce 24/04, schválen 31. 3.
2025
• Nález Ústavního soudu ze dne 15. 2. 2007, vyhlášený pod č.
37/2007 Sb.
• e-legislativa.gov.cz; VeKLEP (odok.gov.cz/portal/veklep); esbirka.gov.cz;
příručky na opendata.eselpoint.gov.cz
• Zákon č. 400/2015 Z. z., o tvorbe právnych predpisov a o
Zbierke zákonov Slovenskej republiky (slov-lex.sk)
• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1689 ze
dne 13. 6. 2024 (akt o umělé inteligenci)
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa40
KONTROLNÍ OTÁZKY (1/4)
1
Jak zákon č. 222/2016 Sb. nazývá e-Legislativu, jakou má právní povahu a
kdo je jejím správcem?
2
Co má podle § 16 zákona č. 222/2016 Sb. probíhat prostřednictvím eLegislativy?
Vyhlašuje e-Legislativa předpisy?
3
Jaké lhůty platí v mezirezortním připomínkovém řízení podle LPV a co je
zásadní připomínka?
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa41
KONTROLNÍ OTÁZKY (2/4)
4
Jak se v e-Legislativě tvoří novela a co platí při rozporu mezi textem novely
a vyznačenými změnami?
5
Od kdy je e-Legislativa povinná pro nařízení vlády, vyhlášky, nové zákony a
novely zákonů?
6
Jaký je stav sněmovního tisku 187 k 22. 10. 2026 a co by jeho vyhlášení
změnilo?
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa42
KONTROLNÍ OTÁZKY (3/4)
7
Které předpisy jsou z e-Legislativy vyňaty a jak se postupuje, když systém
nelze použít?
8
Co musí obsahovat návrh a důvodová zpráva podle § 19 a 20? Uveďte dvě
novinky z let 2025–2026.
9
Proč se u novel zákonů dnes neuplatní lobbistická stopa a jak to řeší tisk
187?
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 9 e-Legislativa43
KONTROLNÍ OTÁZKY (4/4)
10
Krajský úřad chce připomínkovat návrh vyhlášky, obecní úřad návrh novely
zákona. Kde návrhy najdou a jak připomínky uplatní?
11
Ministerstvo zahájí v prosinci 2026 MPŘ k novele nařízení vlády. Popište
cestu návrhu až do e-Sbírky.
12
Kolega tvrdí, že úplné znění zákona v e-Sbírce je závazné a e-Legislativa je
hotová. Co mu odpovíte?
DĚKUJI ZA POZORNOST
Jungmannova 17 | 110 00 Praha 1 | Česká republika
cevro.cz