PŘEDNÁŠKA Z PŘEDMĚTU
INFORMAČNÍ SYSTÉMY
A SPRÁVA DAT
VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ
JUDr. Ján Matejka, Ph.D.
777227227, matejka@itpravo.cz
Garant studijního programu Praxe veřejné správy, garant předmětu Právo informačních a komunikačních
technologií, Informační systémy a správa dat ve veřejné správě, Ochrana osobních údajů, Úvod do práva
informačních technologií
Přednáška 7 | Digitální služby, „digitální ústava“
a její význam pro ČR
Právní stav k 22. 10. 2026
DIGITÁLNÍ SLUŽBY,
„DIGITÁLNÍ ÚSTAVA“ A JEJÍ
VÝZNAM PRO ČR
• „Digitální ústava“: původ přezdívky a skutečná povaha zákona
• Práva uživatele podle zákona č. 12/2020 Sb. a princip „jednou a
dost“
• Katalog služeb, lhůta 1. 2. 2027 a výjimka nepřiměřené zátěže
• Čísla o plnění zákona: DIA, NKÚ a jak je číst
• Vymahatelnost: jak se bránit, když digitální služba chybí
• Evropské prohlášení, „právo být offline“ a služby v praxi
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“3
DNEŠNÍ VÝKLAD
Část Čas Tematický blok
Úvod 0–5 min Týden, kdy stát musel
1 5–13 min „Digitální ústava“: původ a povaha zákona
2 13–32 min Práva uživatele podle zákona č. 12/2020 Sb.
3 32–48 min Katalog služeb, lhůty a nepřiměřená zátěž
4 48–62 min Vymahatelnost a ochrana práv uživatele
5 62–75 min EU, „právo být offline“ a služby v praxi
Závěr 75–90 min Shrnutí a kontrolní otázky
Celkem 90 minut: výklad cca 75 minut, kontrolní otázky cca 15 minut.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“4
CO BUDETE PO PŘEDNÁŠCE UMĚT
Vysvětlit „digitální
ústavu“
Co je zákon č. 12/2020 Sb.,
odkud se vzala přezdívka a proč
nejde o ústavní zákon.
Uplatnit práva
uživatele
Digitální úkon, osvědčení,
„jednou a dost“, informace, eID a
technologická neutralita (§ 3–
13).
Číst katalog služeb
Kde katalog je, kdo za něj
odpovídá a co znamená služba s
formulářem či s nepřiměřenou
zátěží.
Kriticky číst
statistiky
Proč DIA, NKÚ a RVIS uvádějí
různá procenta a co přesně
které číslo měří.
Poradit, jak se bránit
Stížnost, nečinnost, zásahová
žaloba, náhrada škody,
ombudsman – co je jisté a co jen
výklad.
Zasadit zákon do EU
Evropské prohlášení o
digitálních právech, cíle 2030 a
debata o „právu být offline“.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“5
TÝDEN, KDY STÁT MUSEL
Od 1. do 7. února 2025 měl stát nabízet
digitálně všechny úkony, jejichž povaha to
nevylučuje. Pak přišel odklad o dva roky.
1. 2. 2025: uplynula pětiletá lhůta podle § 14 odst. 4 a 5 zákona č. 12/2020 Sb.
8. 2. 2025: účinnost zákona č. 23/2025 Sb. – nově 7 let, tedy do 1. 2. 2027
Odklad prošel jako pozměňovací návrh k novele zákona o elektronických
komunikacích
Zákon č. 23/2025 Sb., čl. XV a XIX; sněmovní tisk 774 (9. volební období); Lupa.cz 8. 2. 2025.
„DIGITÁLNÍ ÚSTAVA“: PŮVOD A
POVAHA
01
Jak vznikl zákon č. 12/2020 Sb. a proč není ústavním zákonem
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“7
OD NÁVRHU ICT UNIE K LHŮTĚ 1. 2. 2027
Část 1
11. 9. 2018
„Tzv. digitální
ústava“
Lupa.cz o pracovním
návrhu ICT Unie
28. 3. 2019
Poslanecký návrh
(tisk 447)
137 poslanců napříč
kluby; vláda 6. 5. 2019
souhlas s výhradami
17. 1. 2020
Vyhlášen zákon č.
12/2020 Sb.
Účinnost 1. 2. 2020; část
práv až od 1. 2. 2022 a
1. 7. 2022
1. 2. 2021
Harmonogram vlády
Usnesení č. 84/2021,
aktualizace usnesením
č. 826/2021
1. 1. 2023
Vzniká DIA (§ 2a)
Zákon č. 471/2022 Sb.;
plná působnost od 1. 4.
2023
20. 1. 2024
eDoklady (§ 9a–9r)
Zákon č. 1/2024 Sb.:
digitální stejnopis
průkazu
8. 2. 2025
Odklad: 5 → 7 let
Zákon č. 23/2025 Sb.,
účinný týden po uplynutí
lhůty
1. 2. 2027
Konec sedmileté
lhůty
Úkony z katalogu i mimo
něj též digitálně (§ 14
odst. 4, 5)
Sněmovní tisk 447 (8. volební období); zákony č. 12/2020, 471/2022, 1/2024 a 23/2025 Sb.; Lupa.cz 11. 9. 2018.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“8
OČEKÁVÁNÍ A VÝHRADY PŘI VZNIKU ZÁKONA
Část 1
Navrhovatelé (2018–2019)
• Iniciativa ICT Unie; autoři návrhu Z. Zajíček a
F. Korbel
• Poslanecký návrh podepsaný 137 poslanci
napříč kluby
• Cíl: vymahatelná práva místo strategií a slibů
• „Zákon roku 2019“ v anketě Zákon roku
(Deloitte, vyhlášeno 2020)
Vláda – stanovisko 6. 5. 2019
• Souhlasné stanovisko, ale s řadou výhrad
• Návrh „by se proto mohl jevit spíše jako
nadbytečný“
• Část ustanovení „pouze proklamativní bez
normativního obsahu“
• Realizace v termínech předlohy „prakticky
nemožná“
Varování před termíny se potvrdilo: lhůta se nakonec prodlužovala až po svém uplynutí.
Sněmovní tisk 447/0 a 447/1 (8. volební období); epravo.cz 19. 5. 2020.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“9
PROČ „ÚSTAVA“ – A PROČ TO ÚSTAVA NENÍ
Část 1
Přezdívka, ne kategorie
Mediální a politické označení;
doloženo už v září 2018 jako „tzv.
digitální ústava“.
Běžný zákon
Ústavní pořádek tvoří Ústava, Listina
a ústavní zákony (čl. 112 Ústavy).
Zákon č. 12/2020 Sb. mezi ně
nepatří.
Prostá většina
Mění se jako každý zákon – v roce
2025 dokonce pozměňovacím
návrhem k jinému zákonu.
Proč přesto „ústava“
Horizontální zákon: katalog práv
uživatele vůči všem orgánům veřejné
moci, ne úprava jednoho systému.
Programové věty
„Společný cíl všech OVM“ (§ 14 odst.
8) – podle výkladu DIA bez
normativní povahy.
Co by bylo ústavní
Ústavní zákon vyžaduje 3/5 všech
poslanců a 3/5 přítomných senátorů
(čl. 39 odst. 4 Ústavy).
Čl. 39 odst. 4 a čl. 112 odst. 1 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky; § 14 odst. 8 zákona č. 12/2020 Sb.
PRÁVA UŽIVATELE PODLE ZÁKONA
Č. 12/2020 SB.
02
Pojmy, katalog práv, cesty k digitálnímu úkonu a „jednou a dost“
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“11
STAVBA ZÁKONA Č. 12/2020 SB.
Část 2
§ 1–2a: předmět, pojmy, DIA
Uživatel služby, digitální služba a úkon, katalog služeb; Digitální a
informační agentura (§ 2a, od 2023).
§ 3–13: práva uživatele
Digitální úkon, osvědčení, náhrada ověřeného podpisu, „jednou a dost“,
informace, eID, technologická neutralita.
§ 9a–9r a § 13a: eDoklady
Digitální stejnopis průkazu, akreditace aplikací, přestupky (zákon č.
1/2024 Sb.).
§ 14: výjimky a lhůty
Ochrana volby nepodnikajících fyzických osob, výluky (NBÚ,
samospráva, školy), harmonogram a lhůta 7 let.
Části 2–10: změny zákonů
Správní řád, zákony o ISVS, základních registrech, správních
poplatcích, ověřování a datových schránkách aj.
Zákon č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a o změně některých zákonů, ve znění účinném od 1. 11. 2025.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“12
ZÁKLADNÍ POJMY ZÁKONA (§ 2)
Část 2
Pojem Zákonné vymezení (zkráceně) Na co si dát pozor
Uživatel služby (odst. 1)
FO nebo PO, které je poskytována digitální
služba nebo která činí digitální úkon
Nesmí jednat jako OVM; chráněni jsou i
cizinci a zahraniční firmy
Digitální služba (odst. 2)
Úkon OVM vůči uživateli v rámci agendy, vedený
v katalogu jako elektronický
Formální kritérium zápisu v katalogu;
nové služby zákon nevytváří
Digitální úkon (odst. 3)
Úkon uživatele vůči OVM v rámci agendy,
vedený v katalogu jako elektronický
Žádost, oznámení, hlášení – i plnění
povinnosti
Katalog služeb (odst. 4)
Část údajů registru práv a povinností o úkonech
OVM a vůči OVM
Obsahuje všechny úkony, ne jen
digitalizované
Digitální stejnopis
průkazu (odst. 5)
Výpis z ISVS o průkazu a jeho obsahu Základ eDokladů (od 20. 1. 2024)
Orgán veřejné moci
Zákon nedefinuje; navazuje na § 2 písm. c)
zákona o základních registrech
Patří sem i notář, soudní exekutor a
archiv
§ 2 zákona č. 12/2020 Sb.; § 2 písm. c) zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“13
JÁDRO ZÁKONA: PRÁVO NA DIGITÁLNÍ SLUŽBU
Část 2
“
(1) Uživatel služby má právo využívat digitální službu a orgán
veřejné moci má povinnost poskytovat digitální službu. (2) Práva
a povinnosti podle jiných zákonů nejsou tímto zákonem dotčena.
§ 3 zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a o změně některých zákonů
Zrcadlová konstrukce práva a povinnosti. V komentáři ji chápeme jako veřejné subjektivní
právo na plnění; odstavec 2 ale dává přednost zvláštním zákonům.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“14
KATALOG PRÁV UŽIVATELE (§ 4–13)
Část 2
Uživatel
služby
§ 4 Digitální úkon
Datovou schránkou, přes Czech POINT, s
podpisem nebo přes portál s eID
§ 5 Osvědčení
Doklad o učiněném úkonu s kvalifikovanou
pečetí a časovým razítkem
§ 6 Náhrada ověření podpisu
Elektronická legalizace nebo záznam ISVS
s eID úrovně „vysoká“
§ 7–9 Jednou a dost
Úřad nežádá údaje z registrů; stačí odkaz
na údaje nebo výpis
§ 10–11 Informace
Kontaktní údaj, přístup k vlastním údajům,
upozornění na doklady
§ 12–12a Identifikace
Prostředek podle volby alespoň „značná“;
ověření údajů a BSI
§ 13 Neutralita
Bez závislosti na platformě; výstupy v
otevřeném formátu
§ 9a–9r eDoklady
Digitální stejnopis průkazu rovnocenný
průkazu
§ 4–13 zákona č. 12/2020 Sb.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“15
JAK LZE UČINIT DIGITÁLNÍ ÚKON (§ 4)
Část 2
a) Datová schránka
Účinky písemného a podepsaného
úkonu (§ 18 zákona č. 300/2008 Sb.)
b) Kontaktní místo
Czech POINT jen podle nařízení vlády
(§ 14 odst. 7) – dosud nevydáno
c) Podepsaný dokument
Uznávaný elektronický podpis nebo
pečeť, např. e-mail na podatelnu
d) Portál s eID
ISVS s eID, autorizací a zpětným
prokázáním vůle – typicky portál
e) Jiný způsob
Pokud tak stanoví právní předpis
Odst. 2 a 3
Digitální podoba je výchozí; bez
formuláře jakýkoli výstupní formát
Nepřiměřená zátěž (odst. 4–6) může „vypnout“ jen cestu d), ostatní cesty zůstávají.
§ 4 zákona č. 12/2020 Sb.; § 18 odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“16
JEDNOU A DOST: ZÁKON A SPRÁVNÍ ŘÁD
Část 2
Zákon č. 12/2020 Sb.
• OVM nevyžaduje údaje z registrů a AIS, které má
zpřístupněné (§ 7 odst. 1)
• Souhlas uživatele rozšíří okruh využitelných údajů
(§ 7 odst. 2–4)
• Doklady netřeba předkládat, jsou-li údaje dostupné
(§ 9 odst. 2)
• Elektronicky předložený dokument nelze žádat v
listině (§ 9 odst. 3)
Správní řád (§ 6 odst. 2)
• Dříve: jen vlastní evidence úřadu a jen na žádost
dotčené osoby
• Nyní: podklady „přednostně s využitím úřední
evidence, do níž má přístup“
• Zrušen dřívější § 71 odst. 4 – opatřování údajů už
nestaví lhůty
• Zrušen dřívější § 79 odst. 7 – opatření údajů
dotčená osoba neplatí
„Obíhat mají data, ne lidé“ – dnes zákonná povinnost, ne jen heslo.
§ 7 a 9 zákona č. 12/2020 Sb.; § 6 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (změna účinná od 1. 2. 2020).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“17
MODELOVÝ PŘÍPAD: PODÁNÍ BEZ FORMULÁŘE
Část 2
MODELOVÝ PŘÍPAD
Jednatelka společnosti Alfa s. r. o. podá z datové
schránky společnosti žádost o úkon, který je veden
v katalogu služeb ministerstva. Elektronický
formulář ministerstvo nezveřejnilo, a proto ji pošle
jako PDF/A.
Úřad odpoví, že bez formuláře elektronická podání
nepřijímá. Vyzve ji, aby žádost podala osobně a
doložila listinný výpis z obchodního rejstříku a
doklad o sídle – údaje, které má úřad pro výkon
agendy zpřístupněné ze základních registrů.
K řešení
1. Je podání z datové schránky ve
formátu PDF/A bez formuláře
účinné?
2. Smí úřad požadovat listinný výpis
z obchodního rejstříku a doklad o
sídle?
3. Jak by se posouzení změnilo,
kdyby zvláštní zákon předepisoval
podání jen na formuláři?
Hledejte v § 3, 4, 7 a 9 zákona č. 12/2020
Sb., v § 18 zákona č. 300/2008 Sb. a v §
6 odst. 2 správního řádu.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“18
VÝJIMKY A BRZDY (§ 14)
Část 2
Zákon je ambiciózní, ale obsahuje řadu pojistek. V praxi i na zkoušce
se na ně často zapomíná. POZOR
„Poskytování digitálních
služeb je společným cílem
všech orgánů veřejné moci“
(odst. 8) – podle DIA bez
normativní povahy, nárok z
něj neplyne.
• Nepodnikající fyzické osoby nemohou být nuceny digitální služby
využívat (odst. 1)
• NBÚ při bezpečnostním řízení a zpravodajské služby jsou z
povinnosti vyňaty (odst. 2)
• Územní samosprávné celky v samostatné působnosti mají právo,
nikoli povinnost (odst. 3)
• Školy a školská zařízení jen u úkonů vyznačených v katalogu (odst. 6)
• Digitalizují se jen úkony, „jejichž povaha to nevylučuje“ (odst. 4 a 5)
• Přednost zvláštních zákonů (§ 3 odst. 2) a nepřiměřená zátěž (§ 4
odst. 4–6)
§ 14 zákona č. 12/2020 Sb.; výklad DIA k § 14 (archi.gov.cz).
KATALOG SLUŽEB, LHŮTY A
NEPŘIMĚŘENÁ ZÁTĚŽ
03
Kde katalog je, co se stalo s termínem 2025 a jak číst čísla o plnění
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“20
KATALOG SLUŽEB: KDE JE A KDO ZA NĚJ ODPOVÍDÁ
Část 3
Portál veřejné správy
Veřejná prezentace „Služby veřejné správy“: detail každé služby –
kanály vyřízení, poplatky, formuláře.
Dashboard ZoPDS (DIA)
Přehled plnění podle ohlašovatelů: popisy, formuláře, služby nevhodné a
s nepřiměřenou zátěží.
Katalog = část RPP
Údaje o úkonech v registru práv a povinností (§ 2 odst. 4 ZoPDS; § 51
odst. 6 zákona o základních registrech).
Ohlašovatel agendy
Ministerstvo či ústřední úřad zapisuje úkony a zajišťuje jejich digitalizaci
(§ 51 odst. 10 ZZR; § 14 odst. 4 ZoPDS).
DIA
Správce RPP a editor identifikátorů úkonů; přes ni OVM zveřejňují
formuláře; vyjadřuje se k nepřiměřené zátěži.
§ 2 odst. 4, § 4 a § 14 zákona č. 12/2020 Sb. (ZoPDS); § 49 a 51 zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech (ZZR).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“21
LHŮTA, KTERÁ SE PRODLOUŽILA AŽ PO UPLYNUTÍ
Část 3
“
… Ohlašovatelé agend zajistí digitalizaci těchto úkonů. Po
uplynutí 7 let od účinnosti tohoto zákona se všechny tyto úkony
poskytují též jako digitální služby nebo se umožňují provádět jako
digitální úkony.
§ 14 odst. 4 věta druhá a třetí zákona č. 12/2020 Sb., ve znění zákona č. 23/2025 Sb.
Do 7. 2. 2025 stálo místo „7 let od účinnosti tohoto zákona“ jen „tohoto období“: 12 měsíců
+ 4 roky, tedy 1. 2. 2025. Dnes platí 1. 2. 2027.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“22
VÝJIMKA NEPŘIMĚŘENÉ ZÁTĚŽE KROK ZA KROKEM
Část 3
OVM posoudí
zátěž
Velikost,
povaha a
zdroje úřadu;
náklady a
přínosy ve
vztahu k
přínosu pro
uživatele (§ 4
odst. 5).
Žádost DIA
OVM zašle
Agentuře
žádost o
vyjádření ke
svému závěru
(§ 4 odst. 6
věta první).
DIA souhlasí
OVM vyznačí
závěr v
katalogu
služeb (§ 4
odst. 6 věta
druhá).
DIA
nesouhlasí
Trvá-li OVM
na svém
závěru,
rozhodne
vláda (§ 4
odst. 6 věta
třetí).
Přechodný
režim
U úkonů již v
katalogu
žádosti do 30.
6. 2025,
rozhodovala
vláda (čl. XVI
zákona č.
23/2025 Sb.).
Důsledek
Odpadá jen
cesta podle §
4 odst. 1 písm.
d); datová
schránka a
další cesty
zůstávají.
§ 4 odst. 4–6 zákona č. 12/2020 Sb. (účinné od 8. 2. 2025); čl. XVI zákona č. 23/2025 Sb.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“23
KATALOG SLUŽEB V ČÍSLECH (22. 10. 2026)
Část 3
6 307
služeb iniciovaných
klientem
z 9 327 služeb ústředních
úřadů v katalogu
3 449
služeb s
elektronickým
formulářem
zveřejněný formulář podle §
4 odst. 3
2 287
služeb s
nepřiměřenou zátěží
§ 4 odst. 4–6; dalších 198 je
nevhodných
54,7 %
formulářů ze služeb
klienta
výpočet přednášejícího z dat
DIA (3 449 / 6 307)
Metodikou dashboardu (bez služeb nevhodných a s nepřiměřenou zátěží) vychází zhruba 90 % – rovněž
výpočet přednášejícího z dat DIA.
Dashboard plnění ZoPDS, DIA (zopds.dia.gov.cz), data API ke dni 22. 10. 2026; 30 ohlašovatelů (ministerstva a ústřední správní úřady).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“24
PLNĚNÍ V ČASE: SLUŽBY S FORMULÁŘEM
Část 3
1. 2. 2024
7,5 % (411 z 5 516)
Podíl formulářů ze
služeb iniciovaných
klientem
1. 2. 2025
16,3 % (1 001 z 6 154)
Den, kdy uplynula
původní pětiletá lhůta
8. 2. 2025
Zákon č. 23/2025 Sb.
Lhůta 7 let a nová
výjimka nepřiměřené
zátěže
30. 6. 2025
Žádosti o výjimku
Termín pro úkony již
vedené v katalogu (čl.
XVI)
1. 9. 2025
23,0 % (1 438 z 6 254)
V datech se objevuje
nepřiměřená zátěž: 1
960 služeb
1. 1. 2026
28,6 % (1 795 z 6 287)
Zhruba rok před koncem
sedmileté lhůty
1. 10. 2026
54,7 % (3 451 z 6 306)
Nepřiměřená zátěž u 2
282 služeb
1. 2. 2027
Konec sedmileté
lhůty
Obecná povinnost podle
§ 14 odst. 4 a 5
Dashboard ZoPDS (DIA), měsíční stavy z API, staženo 22. 10. 2026; podíly vypočítal přednášející.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“25
PROČ SE ČÍSLA O PLNĚNÍ LIŠÍ
Část 3
Zdroj (datum) Číslo Co přesně měří
Dashboard DIA (22. 10. 2026) ≈ 90 %
Formuláře po vyřazení služeb nevhodných a s
nepřiměřenou zátěží (výpočet z dat DIA)
Dashboard DIA (22. 10. 2026) 54,7 %
Formuláře ze všech služeb iniciovaných klientem (výpočet
přednášejícího)
Tisková zpráva DIA (21. 4. 2026) 1 953 z 5 755
Digitalizované z „digitalizovatelných“ služeb; 2 424 zatím
digitalizováno nebude
Zápis RVIS (14. 10. 2025) 20 % → 37 %
„Optický skok“ – podle DIA na zasedání RVIS „hlavně díky
nepřiměřené zátěži“
NKÚ, Souhrnná zpráva II (1/2026) 18 % Plně digitalizované služby ke konci ledna 2025
NKÚ, Souhrnná zpráva II (1/2026) 1 621 z 8 916
Služby vhodné k digitalizaci dostupné samoobslužnými
kanály
Dashboard ZoPDS (DIA); TZ DIA 21. 4. 2026; zápis z 10. plenárního zasedání RVIS 14. 10. 2025; NKÚ, Souhrnná zpráva II o digitalizaci veřejné správy (2026).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“26
UKÁZKA: SLUŽBA V KATALOGU A DASHBOARD ZOPDS
Část 3
UKÁZKA V SYSTÉMU portal.gov.cz/sluzby-verejne-spravy · zopds.dia.gov.cz
1 Portál veřejné správy → Služby veřejné správy → filtr služeb pro
občany
2 Vyhledat „Výpis z rejstříku trestů“ a otevřít detail služby S8893
3 Projít způsoby vyřízení: Portál občana, datová schránka, Czech
POINT; poplatek
4 Otevřít dashboard ZoPDS a projít souhrnná čísla
5 Vybrat ohlašovatele (např. ČNB) a porovnat služby, formuláře a
nepřiměřenou zátěž
6 Spočítat si sami podíl formulářů ze služeb iniciovaných klientem
Na co se zaměřit
• Katalog popisuje všechny cesty
vyřízení, ne jen digitální
• Popis služby zapisuje ohlašovatel
agendy do RPP
• Nepřiměřená zátěž je vidět u
služby i ve statistice
• Dashboard pokrývá jen ústřední
úřady, ne samosprávu
VYMAHATELNOST A OCHRANA
PRÁV UŽIVATELE
04
Co dělat, když úřad digitální službu neposkytne
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“28
VYMAHATELNOST: KRITIKA A NÁŠ VÝKLAD
Část 4
Kritika (Mates 2020)
• Většina práv „není nijak nových“
• Chybí efektivní prostředky, jimiž by bylo
vymáhání práv zajištěno
• O odepření služby se nevydává rozhodnutí
• Zásahová žaloba jako zřejmě jediná možnost
obrany
Komentář (Matejka, Mates 2022)
• Právo na digitální službu je veřejné
subjektivní právo na plnění
• Chybějící zvláštní úprava není sama vadou –
platí obecné prostředky
• Neposkytnutí služby je nezákonný a může být
i nesprávný úřední postup
• Prostředek se volí podle formy jednání úřadu
Zákon nemá vlastní „žalobu na digitální službu“ – ochrana se skládá z obecných nástrojů.
MATES, P. Právo na digitální služby. Revue pro právo a technologie, 2020, č. 21, s. 73–89; MATEJKA, J., MATES, P. Zákon o právu na digitální služby. Komentář. Leges, 2022.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“29
PROSTŘEDKY OCHRANY: CO JE JISTÉ A CO JE VÝKLAD
Část 4
Situace Prostředek Právní základ Jistota
Úředník odmítne podání nebo se
chová nevhodně
Stížnost (vyřízení do 60 dnů) § 175 správního řádu Ustálené, subsidiární
Úřad v řízení nerozhoduje
Opatření proti nečinnosti,
pak žaloba
§ 80 SŘ; § 79 s. ř. s. Ustálené
Úřad nevydá osvědčení digitálního
úkonu (§ 5)
Ochrana proti nečinnosti,
žaloba na vydání osvědčení
§ 154 a 80 SŘ; § 79 s. ř. s. Výkladová úvaha
Úkon fakticky odmítnut mimo
řízení
Zásahová žaloba (2 měsíce) § 82 a 84 s. ř. s.
Výklad; opora v
judikatuře NSS
Vznikla škoda nebo nemajetková
újma
Náhrada za nesprávný
úřední postup
§ 13 a 31a zákona č.
82/1998 Sb.
Ustálený institut, k
ZoPDS bez judikatury
Systémové selhání úřadu Veřejný ochránce práv
§ 18–20 zákona č. 349/1999
Sb.
Ustálené, nezávazné
Zákon č. 500/2004 Sb. (SŘ); zákon č. 150/2002 Sb. (s. ř. s.); zákon č. 82/1998 Sb.; zákon č. 349/1999 Sb. Přiřazení k situacím je odborný výklad.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“30
JAK POSTUPOVAT, KDYŽ ÚŘAD DIGITÁLNÍ ÚKON ODMÍTNE
Část 4
Zajistit důkaz
Dodejka a
doručenka z
datové
schránky,
osvědčení
podle § 5,
záznam o
ústním
odmítnutí.
Upozornit,
stížnost
Odkázat na §
4 ZoPDS;
stížnost podle
§ 175 SŘ –
vyřízení do 60
dnů.
Nečinnost v
řízení
Žádost
nadřízenému
o opatření
proti
nečinnosti (§
80 odst. 3
SŘ).
Správní soud
Žaloba na
nečinnost (§
79 s. ř. s.)
nebo
zásahová
žaloba do 2
měsíců (§ 82,
84 s. ř. s.).
Škoda
Předběžně
uplatnit u
příslušného
úřadu; k soudu
po 6 měsících
(§ 14, 15
zákona č.
82/1998 Sb.).
Ombudsman
Podnět VOP:
výzva do 30
dnů,
stanovisko,
informování
veřejnosti (§
18–20 zákona
č. 349/1999
Sb.).
§ 175 a 80 zákona č. 500/2004 Sb.; § 79, 82 a 84 zákona č. 150/2002 Sb.; § 14 a 15 zákona č. 82/1998 Sb.; § 18–20 zákona č. 349/1999 Sb.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“31
JUDIKATURA, O KTEROU SE LZE OPŘÍT
Část 4
Přímo k zákonu č. 12/2020 Sb. ověřenou judikaturu nemáme.
Použitelná jsou rozhodnutí k elektronickým podáním a k ochraně proti
nečinnosti.
POZOR
V některých materiálech se
poslední rozsudek cituje jako
„6 As 108/2019-3“ – správné
číslo jednací končí „-39“.
• ÚS II. ÚS 3042/14 (19. 1. 2016): podání z datové schránky nelze odmítnout
jako nepodepsané – přepjatý formalismus
• ÚS II. ÚS 289/15 (7. 3. 2016): totéž u žaloby podané z datové schránky
advokáta
• NSS 6 Afs 206/2020-37 (25. 11. 2020): datová zpráva je blanketním
podáním i při vadném formátu přílohy
• RS NSS 7 Aps 3/2008-98 (16. 11. 2010): zásahem může být i nečinnost u
jiného úkonu než rozhodnutí
• RS NSS 6 As 108/2019-39 (26. 3. 2021): zásahová žaloba proti nezahájení
řízení z moci úřední
NALUS (nalus.usoud.cz); Sbírka rozhodnutí NSS (sbirka.nssoud.cz): č. 2206/2011, 4124/2021 a 4178/2021 Sb. NSS.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“32
MODELOVÝ PŘÍPAD: SLUŽBA, KTERÁ NEPŘIŠLA
Část 4
MODELOVÝ PŘÍPAD
Únor 2027. Paní Dvořáková žije v Lyonu a potřebuje
u ministerstva učinit úkon vedený v katalogu služeb.
Formulář na portálu chybí, v katalogu je u úkonu
vyznačena nepřiměřená zátěž.
Datovou schránku má, ale úřednice jí telefonicky
sdělí, že „tento úkon elektronicky nevyřizujeme“, a
na podání z datové schránky úřad nereaguje. Paní
Dvořáková proto přiletí do Prahy a podá žádost
osobně. Letenky stály 6 400 Kč.
K řešení
1. Mohl se úřad odvolat na
nepřiměřenou zátěž?
2. Jak se může paní Dvořáková
bránit proti „mlčení“ úřadu?
3. Může žádat náhradu nákladů na
cestu – u koho a za jakých
podmínek?
§ 4 odst. 1, 3 a 4 zákona č. 12/2020
Sb.; § 80 a 175 SŘ; § 79 a 82 s. ř. s.; §
6, 13 a 14 zákona č. 82/1998 Sb.
EU, „PRÁVO BÝT OFFLINE“ A
SLUŽBY V PRAXI
05
Evropské principy, srovnání a konkrétní služby, na kterých se zákon
projevuje
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“34
EVROPSKÉ PROHLÁŠENÍ O DIGITÁLNÍCH PRÁVECH (2023)
Část 5
Co to je
Společné prohlášení EP, Rady a
Komise; podpis 15. 12. 2022, Úř.
věst. C 23, 23. 1. 2023 (2023/C
23/01).
Právní povaha
„Má deklaratorní povahu“ – nedotýká
se obsahu právních předpisů ani
jejich uplatňování (bod 10
preambule).
Šest kapitol
Člověk ve středu, solidarita a
inkluzivnost, svoboda volby,
participace, bezpečnost, udržitelnost.
Bod 7
Online přístup ke klíčovým veřejným
službám; údaje ne „častěji, než je
nezbytné“.
Offline politiky
Prohlášením není dotčen přístup ke
klíčovým veřejným službám offline
(bod 3 preambule).
Závazné cíle 2030
Rozhodnutí (EU) 2022/2481: 100 %
klíčových veřejných služeb online,
eID i zdravotní záznamy.
Evropské prohlášení o digitálních právech a zásadách pro digitální dekádu (2023/C 23/01); čl. 4 odst. 1 bod 4 rozhodnutí (EU) 2022/2481.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“35
ČESKO V EVROPSKÉM SROVNÁNÍ (DATA ZA ROK 2025)
Část 5
87,20
digitální veřejné
služby pro občany
průměr EU 84,64; posun ze
14. na 9. místo
100
digitální veřejné
služby pro podniky
plné skóre; průměr EU
88,59
77,38
přístup k e-
zdravotním
záznamům
průměr EU 86,51; bez růstu
66,6 %
osob 16–74 let
jednalo online s
úřady
EU 57,7 %; 13. místo z 27
(Eurostat)
Zpráva o ČR zároveň konstatuje, že u služeb pro občany Česko zaostává za vlastní národní trajektorií.
Zpráva o stavu digitální dekády 2026 – ČR (SWD(2026) 155), skóre 0–100; TZ DIA 19. 6. 2026; Eurostat isoc_ciegi_ac (I_IUGOV1), 2025, pořadí sestavil přednášející.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“36
„PRÁVO BÝT OFFLINE“: SENÁT A ZÁKON
Část 5
Návrhy ústavních změn (Senát)
• Návrh z roku 2023 Senát 16. 10. 2025 neschválil
• Návrh 2026 (D. Kovářová a další): „právo na život
nezávislý na digitálních službách“
• Součástí i právo platit hotově a koruna jako měna
• 6. 5. 2026 zamítnut už v prvním kole – třetí
neúspěšný pokus
Co platí dnes
• Nepodnikající FO nelze nutit k digitálním službám (§
14 odst. 1 ZoPDS)
• Digitální cesta se nabízí „též“, ne místo analogové
(§ 14 odst. 4)
• Elektronickou formu může předepsat jiný zákon (§ 3
odst. 2)
• Evropské prohlášení nechává offline přístup
nedotčený (bod 3)
Volbu kanálu dnes chrání běžný zákon, nikoli Ústava.
Právní prostor (ČTK) 17. 10. 2025 a 7. 5. 2026; návrh ústavního zákona (ceska-justice.cz, 3/2026); § 3 a 14 zákona č. 12/2020 Sb.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“37
DIGITÁLNÍ SLUŽBY V PRAXI: ÚSPĚCHY A LEKCE
Část 5
Služba Právní základ Stav a čísla Lekce
Portál občana
Portál veřejné správy (§ 6g
zákona o ISVS)
2,16 mil. uživatelů; 615 tis.
podání (2025)
Nejčastější podání: výpis z
rejstříku trestů
eDoklady
§ 9a–9r ZoPDS (zákon č.
1/2024 Sb.)
Přes 1 mil. uživatelů (2026)
Výpadek 3. 10. 2025; volby 2026
bez potíží
eRecept § 80 zákona o léčivech Povinně od 1. 1. 2018 Služba, která funguje „v pozadí“
eNeschopenka Zákon č. 164/2019 Sb. Od 1. 1. 2020
Data obíhají: lékař → ČSSZ →
zaměstnavatel
Datové schránky Zákon č. 300/2008 Sb.
159,5 mil. transakcí, 69 % ze
schránek OVM (ČSÚ, 2025)
Komunikace je stále hlavně „od
státu“
Digitalizace
stavebního řízení
§ 268 stavebního zákona
Start 1. 7. 2024; vývoj zastaven
16. 10. 2024
Bypass, pokuta ÚOHS 1 mil. Kč,
plná DSŘ až 2030–2031
ČSÚ, Informační společnost v číslech 2026; TZ DIA 21. 4. 2026; Lupa.cz 2024–2026; zákony č. 378/2007, 164/2019, 300/2008 a 283/2021 Sb.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“38
CO NÁS ČEKÁ DO 1. 2. 2027 A DÁL
Část 5
KLÍČOVÉ
Návrh v připomínkovém řízení
není právo. V úřadě i u
zkoušky rozlišujte platné,
schválené a navržené – a
lhůtu 1. 2. 2027 zatím nic
nemění.
• Vyhlášeno: změna § 2a (ředitel DIA) – zákon č. 197/2026 Sb. (tisk
77), vyhlášen 22. 10. 2026, účinnost 1. 11. 2026
• 1. 2. 2027: uplyne sedmiletá lhůta – úkony z katalogu i mimo něj
též digitálně (§ 14 odst. 4 a 5)
• Ve Sněmovně: tisk 172 – zrušení § 12 odst. 2–5, přísnější
přestupek zneužití eDokladu (§ 13a)
• Návrh DIA (VeKLEP, 7/2026): nová úprava osvědčení (§ 5), změny
§ 6, platební portál
• Návrh MV (VeKLEP, 7–8/2026): asistované digitální úkony na
Czech POINTu (§ 4a), od 1. 7. 2027
• EU: evropská peněženka digitální identity (nařízení (EU)
2024/1183) – viz přednáška 3
Zákon č. 197/2026 Sb., čl. LXXXVI a XCII; psp.cz (tisky 77 a 172, 10. volební období); VeKLEP KORNDVKJ9GKB a KORNDVXD6FLN; stav k 22. 10. 2026.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“39
CO SI Z DNEŠNÍ PŘEDNÁŠKY ODNÉST
„Digitální ústava“ je přezdívka běžného
zákona č. 12/2020 Sb. – ústavní pořádek
tvoří jen akty podle čl. 112 Ústavy
Zákon zakládá veřejná subjektivní práva
fyzických i právnických osob vůči orgánům
veřejné moci (§ 3–13)
Digitální podoba je výchozí; bez
zveřejněného formuláře lze podat v
jakémkoli výstupním formátu (§ 4 odst. 2 a
3)
„Jednou a dost“: úřad si údaje z registrů
opatřuje sám (§ 7 a 9 ZoPDS, § 6 odst. 2
SŘ)
Lhůta pro úplnou digitalizaci je 1. 2. 2027 –
prodloužena až po uplynutí původní pětileté
lhůty
Nepřiměřená zátěž vylučuje jen cestu přes
portál s eID, ne datovou schránku – a
výrazně mění statistiky
Vlastní prostředek ochrany zákon nemá:
stížnost, nečinnost, zásahová žaloba,
náhrada škody, ombudsman
Evropské prohlášení je deklaratorní; ústavní
„právo být offline“ Senát odmítl, volbu chrání
§ 14 odst. 1
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“40
PRAMENY A DOPORUČENÉ ZDROJE
• Zákon č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a o
změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
• Zákon č. 23/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 127/2005
Sb., o elektronických komunikacích …, a některé další
zákony (čl. XV a XVI)
• Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, a zákon č. 150/2002
Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů
• Zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění
pozdějších předpisů
• Zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu
způsobenou při výkonu veřejné moci…, ve znění
pozdějších předpisů
• Zákon č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv a o
ochránci práv dětí, ve znění pozdějších předpisů
• Evropské prohlášení o digitálních právech a zásadách
pro digitální dekádu (2023/C 23/01)
• Rozhodnutí (EU) 2022/2481, kterým se zavádí politický
program Digitální dekáda 2030
• MATEJKA, J., MATES, P. Zákon o právu na digitální
služby. Komentář. Praha: Leges, 2022
• MATES, P. Právo na digitální služby. Revue pro právo a
technologie, 2020, roč. 11, č. 21, s. 73–89
• ZAJÍČEK, Z. a kol. Zákon o právu na digitální služby:
komentář. Praha: C. H. Beck, 2021
• Sněmovní tisk 447 (8. volební období): návrh zákona,
důvodová zpráva a stanovisko vlády
• DIA: dashboard plnění ZoPDS (zopds.dia.gov.cz); Portál
veřejné správy – Služby veřejné správy
• NKÚ: Souhrnná zpráva II o digitalizaci veřejné správy
(2026)
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“41
KONTROLNÍ OTÁZKY (1/4)
1
Jaký je přesný název zákona označovaného jako „digitální ústava“ a proč
nejde o ústavní zákon?
2 Co je katalog služeb, kde je veden a kdo do něj zapisuje údaje o úkonech?
3
Vysvětlete, jak a proč se změnila lhůta pro digitalizaci úkonů (5 → 7 let) a
čím je tato změna neobvyklá.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“42
KONTROLNÍ OTÁZKY (2/4)
4
Jakými cestami může uživatel učinit digitální úkon podle § 4 odst. 1 zákona
č. 12/2020 Sb.?
5
Vysvětlete princip „jednou a dost“ a jak se projevil ve změně § 6 odst. 2
správního řádu.
6
Co je výjimka nepřiměřené zátěže, kdo o ní rozhoduje a na kterou cestu
digitálního úkonu dopadá?
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“43
KONTROLNÍ OTÁZKY (3/4)
7
Proč se údaje o plnění zákona liší (zhruba 90 %, 54,7 %, 18 %)? Co musí
každé takové číslo uvádět?
8
Jaké prostředky ochrany má uživatel, když mu úřad digitální službu
neposkytne? Které z nich jsou ustálené?
9
Úředník řekne seniorovi bez internetu: „Od února 2027 se podle digitální
ústavy podává jen elektronicky.“ Má pravdu? Odůvodněte.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 7 Digitální služby a „digitální ústava“44
KONTROLNÍ OTÁZKY (4/4)
10
Krajský úřad chce po žadateli kopii občanského průkazu a potvrzení o
trvalém pobytu, ač se žadatel prokázal a údaje jsou v registru obyvatel.
Posuďte.
11
Firma chce po 1. 2. 2027 podat žádost přes portál, ale ministerstvo má u
úkonu uznanou nepřiměřenou zátěž a portál nenabízí. Co firmě poradíte?
12
Jaký je vztah Evropského prohlášení o digitálních právech a zásadách k
zákonu č. 12/2020 Sb. a k debatě o „právu být offline“?
DĚKUJI ZA POZORNOST
Jungmannova 17 | 110 00 Praha 1 | Česká republika
cevro.cz