PŘEDNÁŠKA Z PŘEDMĚTU
INFORMAČNÍ SYSTÉMY
A SPRÁVA DAT
VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ
JUDr. Ján Matejka, Ph.D.
777227227, matejka@itpravo.cz
Garant studijního programu Praxe veřejné správy, garant předmětu Právo informačních a komunikačních
technologií, Informační systémy a správa dat ve veřejné správě, Ochrana osobních údajů, Úvod do práva
informačních technologií
Přednáška 6 | Registr smluv: právní úprava,
povinnosti a práce se systémem
Právní stav k 22. 10. 2026
REGISTR SMLUV: PRÁVNÍ
ÚPRAVA, POVINNOSTI A
PRÁCE SE SYSTÉMEM
• Smysl, prameny a vývoj registru smluv
• Kdo a co musí uveřejňovat – povinné subjekty a výjimky
• Jak se smlouva uveřejňuje: text, metadata, znečitelnění
• Účinnost, zrušení od počátku a opravy
• Práce se systémem: ukázky a modelové případy
• Judikatura, data a návrhy změn (stav k 22. 10. 2026)
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv3
DNEŠNÍ VÝKLAD
Část Čas Tematický blok
1 0–8 min Úvod: proč na registru smluv záleží
2 8–18 min Smysl, prameny a vývoj registru smluv
3 18–32 min Kdo a co se uveřejňuje: povinné subjekty a výjimky
4 32–48 min Jak se smlouva uveřejňuje: text, metadata, systém
5 48–62 min Účinnost, zrušení od počátku, opravy a judikatura
6 62–75 min Praxe: modelové situace, data, chyby a návrhy změn
7 75–90 min Shrnutí a kontrolní otázky
Celkem 90 minut: výklad cca 75 minut, kontrolní otázky cca 15 minut.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv4
CO BUDETE PO PŘEDNÁŠCE UMĚT
Smysl registru
Vysvětlit, proč registr existuje
a jak spojuje veřejnou kontrolu
s podmínkou účinnosti
smlouvy.
Povinnost
Posoudit, zda smlouvu musí
váš úřad uveřejnit – povinné
subjekty, výjimky, limit 50 000
Kč.
Uveřejnění
Připravit text a metadata,
znečitelnit chráněné údaje a
odeslat smlouvu přes datovou
schránku.
Následky
Rozlišit odklad účinnosti, fikci
zrušení a lhůty pro opravy – a
vědět, co dělat po chybě.
Systém
Vyhledat a přečíst záznam,
opravit ho, uveřejnit dodatek a
využít otevřená data.
Aktuality
Orientovat se v judikatuře NS
z roku 2026 a v návrzích změn
(stav k 22. 10. 2026).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv5
PROČ NA REGISTRU SMLUV ZÁLEŽÍ
Smlouva o dílo za 327,9 mil. Kč se
považuje za zrušenou od počátku – kvůli
chybně vyplněné ceně v metadatech.
Rozsudek NS ze dne 8. 9. 2026, sp. zn. 23 Cdo 1630/2025: kraj a dopravní
podnik se nedomohli smluvní pokuty přes 10 mil. Kč.
SMYSL, PRAMENY A VÝVOJ
01
Proč registr smluv vznikl a z čeho se jeho právní úprava skládá
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv7
REGISTR SMLUV: VEŘEJNÁ KONTROLA I PODMÍNKA ÚČINNOSTI
Část 1
Snímek obrazovky úvodní stránky Registru smluv (smlouvy.gov.cz), únor 2025 – ilustrační
Co je registr smluv
• ISVS pro uveřejňování smluv (§
4 odst. 1)
• Správce: DIA, do 31. 3. 2023
MV (§ 4 odst. 2)
• Bezplatný dálkový přístup pro
každého (§ 4 odst. 3)
• Správce neručí za správnost
smluv a metadat (§ 4 odst. 4)
Zákon č. 340/2015 Sb., o registru smluv, § 4; smlouvy.gov.cz.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv8
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY REGISTRU SMLUV
Část 1
Ústavní základ
Právo na informace (čl. 17 Listiny) a podíl na správě věcí veřejných (čl. 21) – nález Pl.
ÚS 32/17
Zákon o registru smluv
Zákon č. 340/2015 Sb.: povinnost, výjimky, způsob uveřejnění, účinnost a zrušení
smlouvy
Navazující zákony
InfZ (č. 106/1999 Sb.), GDPR a zákon č. 110/2019 Sb., ZZVZ (§ 219), občanský
zákoník
Instituce a kanály Zákon č. 12/2020 Sb. (DIA, § 2a), zákon č. 300/2008 Sb. (datové schránky)
Metodika
Metodický návod DIA v1.20 (duben 2026), návody k formulářům, časté dotazy na
smlouvy.gov.cz
Judikatura Ústavní soud (2019), Nejvyšší soud – zejména 23. senát (2024–2026)
Zákon č. 340/2015 Sb.; zákon č. 106/1999 Sb.; nařízení (EU) 2016/679; zákon č. 134/2016 Sb.; Metodický návod DIA v1.20.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv9
VÝVOJ REGISTRU SMLUV
Část 1
2. 12. 2013
Poslanecký návrh
(tisk 42)
Skupina poslanců,
zástupce navrhovatele
Jan Farský
1. 7. 2016
Účinnost zákona
Spuštění ISRS a datové
schránky registru
whbt3kp
1. 7. 2017
Sankce naostro
Účinnost až
uveřejněním, zrušení po
3 měsících (§ 6, § 7)
18. 8. 2017
Zákon č. 249/2017 Sb.
Nové výjimky, mj. běžný
obchodní styk státních a
obecních firem
22. 1. 2019
Ústavní soud
Pl. ÚS 32/17: návrh
senátorů na zrušení
zákona zamítnut
1. 11. 2019
Zákon č. 177/2019 Sb.
Konec výjimky pro
burzovně obchodované
firmy státu (ČEZ)
1. 4. 2023
Nový správce: DIA
Zákon č. 471/2022 Sb. –
převod správy z MV
2026
10 let registru
Judikatura NS a tři
návrhy změn (stav k 22.
10. 2026)
psp.cz (sněmovní tisky 42, 1124, 50); zákon č. 340/2015 Sb., § 9 a § 10; zakonyprolidi.cz – historie znění.
KDO A CO SE UVEŘEJŇUJE
02
Povinné subjekty, předmět povinnosti a výjimky
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv11
POVINNÉ SUBJEKTY (§ 2 ODST. 1)
Část 2
Povinnost vzniká, je-li stranou smlouvy alespoň jeden z těchto subjektů:
Stát
ČR – ministerstva, úřady, soudy; státní
příspěvkové organizace a fondy (písm.
a, c, d)
Územní samospráva
Kraje, obce, městské části, jejich
příspěvkové organizace, svazky obcí
(písm. b, f, g)
Veřejné instituce
Veřejné VŠ, v. v. i., veřejné kulturní
instituce; ústavy a o. p. s. státu či ÚSC
(písm. e, h, i)
Státní podniky
Státní a národní podniky (písm. j) –
např. Lesy ČR, Česká pošta
Pojišťovny a média
Zdravotní pojišťovny (písm. k); Česká
televize a Český rozhlas (písm. l)
Firmy s většinovou
účastí
Účast státu nebo ÚSC, i nepřímá (písm.
m) – nemocnice a. s., dopravní podniky,
ČEZ
§ 2 zákona č. 340/2015 Sb., ve znění účinném od 1. 1. 2025.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv12
CO SE UVEŘEJŇUJE A CO NE
Část 2
Uveřejňuje se
• Soukromoprávní smlouvy povinných subjektů (§ 2 odst.
1)
• Smlouvy o dotaci nebo návratné finanční výpomoci
• Přijaté objednávky; u ústní smlouvy záznam (§ 8 odst.
2)
• Dodatky – doporučeně všechny, jako navázaný záznam
• Dodatek ke smlouvě uzavřené před 1. 7. 2016 i s
původní smlouvou (§ 8 odst. 3)
Neuveřejňuje se
• Jednostranná právní jednání a rozhodnutí
• Faktury – nejsou smlouvou
• Objednávka jako pokyn k plnění z již uzavřené smlouvy
• Smlouvy, na které dopadá výjimka (§ 3 odst. 2)
Rozhoduje obsah, ne název: i „objednávka“ může být smlouvou.
Zákon č. 340/2015 Sb., § 2 a § 8; Metodický návod DIA v1.20, kap. IV; smlouvy.gov.cz – Právní rámec.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv13
VÝJIMKY Z POVINNOSTI UVEŘEJNĚNÍ (§ 3 ODST. 2)
Část 2
Výjimka Písm. Příklad z praxe
Hodnota předmětu 50 000 Kč bez DPH nebo nižší h) objednávka tonerů za 30 000 Kč
Fyzická osoba mimo podnikání – neplatí pro převod
nemovitosti povinného subjektu
a)
nájem obecního bytu; ne prodej obecního
pozemku
Obec bez rozšířené působnosti, její příspěvkové
organizace a firmy
k) smlouvy obce s 2 000 obyvateli
Zpravodajské služby, GIBS, OČTŘ, SSHR, bezpečnost a
obrana
c) vybavení pro odhalování trestné činnosti
Běžný obchodní styk státních a obecních firem
průmyslové či obchodní povahy
q) nákup materiálu v rámci podnikání
Plnění převážně v zahraničí; autoři a výkonní umělci d), i) letenky; licenční smlouva s autorem
Další: technické podklady, adhezní smlouvy, burza a
aukce, ústavní orgány, zdravotní péče…
b), e), f), g), j), l),
m), n), o), p)
výčet je uzavřený
§ 3 odst. 2 zákona č. 340/2015 Sb.; Metodický návod DIA v1.20, kap. VII; smlouvy.gov.cz – Právní rámec.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv14
ZNEČITELNĚNÍ: INFORMACE, NE CELÉ SMLOUVY
Část 2
Vedle výjimek pro celé smlouvy se ze smlouvy vypouštějí jednotlivé
informace (§ 3 odst. 1). POZOR
Přehnané začernění je
rizikové: neoprávněně
neuveřejněnou část smlouvy
lze napravit jen do 30 dnů od
zjištění (při dobré víře), nebo
od doručení rozhodnutí podle
InfZ (§ 7 odst. 2).
• Neuveřejňují se informace, které nelze poskytnout podle zákona o
svobodném přístupu k informacím
• Znečitelňuje ten, kdo smlouvu zasílá – správce text nekontroluje (§
5 odst. 8, § 4 odst. 4)
• Obchodní tajemství musí naplnit znaky § 504 občanského
zákoníku – nestačí ho tak označit
• Rozsah a příjemce veřejných prostředků nejsou obchodním
tajemstvím (§ 9 odst. 2 InfZ)
• Strany či cenu v metadatech smějí skrýt jen subjekty podle písm.
e), j), k), l), m) (§ 5 odst. 6)
Zákon č. 340/2015 Sb., § 3 odst. 1, § 5 odst. 6 a 8, § 7 odst. 2; zákon č. 106/1999 Sb., § 9; Metodický návod DIA v1.20, kap. VII.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv15
MODELOVÝ PŘÍPAD: UVEŘEJNIT, ČI NEUVEŘEJNIT?
Část 2
MODELOVÝ PŘÍPAD
Městský úřad obce s rozšířenou působností řeší v
jednom týdnu pět smluv: (1) nájem obecního bytu
paní Nové, (2) prodej obecního pozemku panu
Malému za 400 000 Kč, (3) objednávku tonerů za
48 000 Kč bez DPH,
(4) smlouvu o dílo na opravu chodníku za 180 000
Kč bez DPH s firmou, (5) darovací smlouvu, kterou
město dostává od soukromé sběratelky obraz v
hodnotě 1 mil. Kč.
K řešení
1. Které z pěti smluv musí město
uveřejnit?
2. O která ustanovení zákona se
opíráte?
3. Změnilo by se něco u obce bez
rozšířené působnosti?
§ 2 odst. 1 písm. b) a § 3 odst. 2 písm.
a), h) a k) zákona o registru smluv.
JAK SE SMLOUVA UVEŘEJŇUJE
03
Text, metadata, znečitelnění a práce v systému
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv17
UVEŘEJNĚNÍ PODLE ZÁKONA: TEXT I METADATA
Část 3
“
Smlouva, která nebyla uveřejněna způsobem uvedeným v
odstavci 1 nebo jejíž metadata neobsahují a) identifikaci
smluvních stran, b) vymezení předmětu smlouvy, c) cenu, a
pokud ji smlouva neobsahuje, hodnotu předmětu smlouvy, lze-li ji
určit, d) datum uzavření smlouvy, se nepovažuje za uveřejněnou
prostřednictvím registru smluv.
§ 5 odst. 5 zákona č. 340/2015 Sb., o registru smluv (znění účinné od 1. 1. 2025)
Odstavec 1 požaduje elektronický obraz textového obsahu smlouvy v otevřeném a
strojově čitelném formátu. Sken bez textové vrstvy ani neúplná metadata účinky
uveřejnění nevyvolají.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv18
POSTUP UVEŘEJNĚNÍ KROK ZA KROKEM
Část 3
Posoudit
povinnost
Povinný subjekt,
druh smlouvy,
výjimky, limit 50 000
Kč bez DPH (§ 2 a
§ 3)
Připravit text
Strojově čitelný
soubor; chráněné
informace
znečitelnit (§ 5 odst.
1 a 8)
Vyplnit metadata
Strany, předmět,
cena nebo hodnota,
datum uzavření (§ 5
odst. 5)
Odeslat do DS
Formulář nebo XML
do DS whbt3kp,
nejpozději do 30
dnů od uzavření (§
5 odst. 2 a 3)
Potvrzení
Uveřejnění a
potvrzení do DS; od
tohoto dne může
smlouva působit (§
5 odst. 4, § 6)
Kdo plní před uveřejněním, plní bez právního důvodu.
Zákon č. 340/2015 Sb., § 2–6; Metodický návod DIA v1.20, kap. VI a VIII.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv19
REGISTR SMLUV V EKOSYSTÉMU EGOVERNMENTU
Část 3
Informační
systém
registru
smluv (ISRS)
Datové schránky
DS registru whbt3kp – jediný vstupní
kanál
Portál veřejné správy
9 formulářů: zveřejnění, modifikace,
přílohy, zmocnění…
Spisová služba
odeslání XML pokynu, uložení potvrzení
do spisu
Profil zadavatele
uveřejnění v RS splní i povinnost podle
ZZVZ (§ 8 odst. 4)
Otevřená data
denně aktualizované exporty metadat
(data.smlouvy.gov.cz)
Veřejnost a média
vyhledávání, Hlídač státu, kontrolní
orgány
Anonymizace
bezplatný nástroj pro OVM:
anonymizace.gov.cz
smlouvy.gov.cz (Technické řešení, Popis aplikačního rozhraní ISRS, Otevřená data); portal.gov.cz; zákon č. 340/2015 Sb., § 8 odst. 4.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv20
UKÁZKA: VYHLEDÁNÍ A ČTENÍ ZÁZNAMU
Část 3
UKÁZKA V SYSTÉMU https://smlouvy.gov.cz
1 Otevřete „Podrobné vyhledávání“ a zadejte IČO nebo název
publikujícího subjektu
2 Zužte výsledky: datum uzavření či zveřejnění, hodnota bez DPH,
předmět smlouvy
3 Otevřete detail: publikující strana a informace o zápisu (ID
smlouvy, ID verze)
4 Zkontrolujte metadata: předmět, datum uzavření, hodnota,
smluvní strany
5 Stáhněte přílohu a ověřte strojovou čitelnost (označit a
zkopírovat text)
6 Projděte verze záznamu a metadata ke stažení v XML a PDF
Na co se zaměřit
• datum uzavření × datum
zveřejnění (začátek účinnosti)
• ID smlouvy (záznamu) × ID verze
• chybějící cena: výjimka, nebo
chyba?
• fulltext neprohledá přílohy bez
textové vrstvy
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv21
UKÁZKA: UVEŘEJNĚNÍ SMLOUVY FORMULÁŘEM
Část 3
UKÁZKA V SYSTÉMU https://portal.gov.cz/kam-dal/pro-urady-ovm/formulare-k-registru-smluv
1 Otevřete formulář „Registr smluv – Zveřejnění záznamu“ a zvolte
„Vyplnit formulář“
2 Smluvní strany: jen protistrany; údaje lze doplnit podle IČO nebo
ID datové schránky
3 Předmět, datum uzavření, cena; nepovinně číslo smlouvy,
navázaný záznam
4 Přiložte znečitelněný text smlouvy ve strojově čitelném formátu
5 „Pokračovat“ → „Přihlásit a odeslat“ přes DS, nebo stáhnout
zverejneni.xml
6 Do několika minut potvrzení do DS (případně i e-mailem) – uložit
do spisu
Na co se zaměřit
• publikující strana se načte z
datové schránky
• převod nemovitosti na FO: jméno,
příjmení, rok narození, obec
• XML pokyn: první příloha, název
přesně zverejneni.xml
• chybové hlášení přichází jen do
datové schránky
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv22
OSOBNÍ ÚDAJE VE SMLOUVĚ: CO ZNEČITELNIT
Část 3
Údaj ve smlouvě Znečitelnit? Proč
Podpis (sken podepsané smlouvy) ano osobní údaj; lépe uveřejnit text bez podpisů
Bydliště, číslo účtu, telefon, e-mail
fyzické osoby
ano chybí právní titul ke zveřejnění (čl. 6 GDPR)
Fyzická osoba, které povinný subjekt
prodává nemovitost
ne: jméno, příjmení, rok
narození, obec
příjemce veřejných prostředků (§ 8b odst. 3
InfZ)
Úředník jednající za úřad zpravidla ne
údaj o veřejné či úřední činnosti (§ 8a odst. 2
InfZ)
Zaměstnanec dodavatele (kontaktní
osoba)
ano, není-li souhlas u soukromé firmy obvykle chybí právní titul
Obchodní firma, sídlo, IČO, ID datové
schránky
ne
identifikace smluvní strany; u PO nejde o
osobní údaj
Metodický návod DIA v1.20, kap. VII.d (vzor anonymizace); zákon č. 106/1999 Sb., § 8a a § 8b.
ÚČINNOST, ZRUŠENÍ A OPRAVY
04
Sankční mechanismus zákona a co k němu říkají soudy
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv24
SANKCE: ZRUŠENÍ SMLOUVY OD POČÁTKU
Část 4
“
Nebyla-li smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění
prostřednictvím registru smluv, uveřejněna prostřednictvím
registru smluv ani do tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena,
platí, že je zrušena od počátku.
§ 7 odst. 1 zákona č. 340/2015 Sb., o registru smluv
Navazuje na § 6 odst. 1: smlouva podléhající uveřejnění nabývá účinnosti nejdříve dnem
uveřejnění. Zrušení nastává ze zákona – bez rozhodnutí soudu či úřadu.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv25
ČASOVÁ OSA JEDNÉ SMLOUVY
Část 4
Den 0 – uzavření
Smlouva vznikla, ale je
zatím neúčinná (§ 6 odst.
1)
Do 30 dnů – zaslání
Zaslat smlouvu správci;
zmeškání zákon o registru
smluv nesankcionuje (§ 5
odst. 2)
Den uveřejnění
Nejdříve od tohoto dne je
smlouva účinná a lze plnit
(§ 6 odst. 1)
3 měsíce – fikce
zrušení
Bez uveřejnění platí, že je
smlouva zrušena od
počátku (§ 7 odst. 1)
Výjimky jen z účinnosti: krajní nouze, mimořádná událost, léčiva a zdravotnické prostředky (§
6 odst. 2 a 3).
Zákon č. 340/2015 Sb., § 5–7; čl. II zákona č. 249/2017 Sb.; smlouvy.gov.cz – Právní rámec; zákon č. 134/2016 Sb., § 269.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv26
OPRAVY UVEŘEJNĚNÍ: CO A DO KDY
Část 4
Situace Lhůta Následek Ustanovení
Chyba v psaní nebo v počtech v
metadatech
kdykoli na účinnost bez vlivu § 7 odst. 4
Jiná vada povinných metadat
jen do 3 měsíců od
uzavření
pak zrušení od počátku
§ 5 odst. 5, § 7
odst. 4
Neuveřejněná část smlouvy nebo
metadata skrytá jako obchodní
tajemství, v dobré víře
30 dnů od zjištění nebo
doručení rozhodnutí
včasná oprava smlouvu
zachrání
§ 7 odst. 2
Státní či obecní firma v dobré víře o
výjimce běžného obchodního styku
30 dnů od zjištění jinak zrušení od počátku § 7 odst. 3
Oprava jako taková
postupem jako při
uveřejnění
původní verze zůstává
uchována
§ 5 odst. 7
Zákon č. 340/2015 Sb., § 5 odst. 7 a § 7; rozsudek NS ze dne 8. 9. 2026, sp. zn. 23 Cdo 1630/2025.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv27
MODELOVÝ PŘÍPAD: CHYBA V METADATECH
Část 4
MODELOVÝ PŘÍPAD
Kraj uzavřel 1. 3. smlouvu o dílo na rekonstrukci
mostu za 300 mil. Kč bez DPH; cenu hradí společně
s městem. Referentka smlouvu uveřejnila 5. 3., ale
do pole pro cenu vyplnila jen podíl kraje navýšený o
DPH.
Chybu odhalí interní audit v září a metadata se
ihned opraví. Zhotovitel je v prodlení a kraj
požaduje smluvní pokutu.
K řešení
1. Byla smlouva řádně
uveřejněna?
2. Jde o „chybu v psaní nebo v
počtech“?
3. Má kraj nárok na smluvní pokutu
a co náleží zhotoviteli za
provedené práce?
§ 5 odst. 5, § 7 odst. 1 a 4 zákona o
registru smluv; rozsudky NS sp. zn. 23
Cdo 1630/2025 a 23 Cdo 88/2025.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv28
JUDIKATURA: CO ŘEKLY SOUDY
Část 4
ÚS Pl. ÚS 32/17 (22. 1.
2019)
Zákon obstál: subjekty napojené na
veřejné rozpočty nejsou ve stejném
postavení jako soukromé firmy.
NS 23 Cdo 88/2025 (24. 6.
2026)
Plnění ze zrušené smlouvy je
bezdůvodné obohacení; náhrada nejvýš
do hospodárné, zpravidla obvyklé ceny.
NS 23 Cdo 1630/2025 (8.
9. 2026)
Chyba úsudku v metadatech není
chybou v psaní; oprava po 3 měsících
smlouvu nezachrání.
NS 23 Cdo 3247/2024 (30.
4. 2025)
Neuveřejněná listina, na niž smlouva
odkazuje, není účinná, ale lze k ní
přihlédnout při výkladu.
NS 23 Cdo 3098/2023 (29.
2. 2024)
Chybějící smluvní strana v metadatech
a neuveřejněná příloha vedly u nižších
soudů ke zrušení smlouvy.
Nález ÚS č. 71/2019 Sb.; rozhodnutí NS na rozhodnuti.nsoud.cz (ověřeno k 22. 10. 2026).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv29
SMLOUVA NEBYLA UVEŘEJNĚNA: JAK TO NAPRAVIT
Část 4
Do 3 měsíců od uzavření
• Uveřejnit ihned – smlouva bude účinná ode
dne uveřejnění
• Plnilo se už? Písemně vypořádat
bezdůvodné obohacení
• I dohodu o vypořádání uveřejnit v registru
Po 3 měsících
• Smlouva je zrušena od počátku (§ 7 odst.
1)
• Neplnilo se: uzavřít smlouvu znovu a
uveřejnit ji
• Plnilo se: smlouva o vypořádání závazků s
původní smlouvou v příloze – uveřejnit
Nová smlouva na veřejnou zakázku se považuje za uzavřenou v zadávacím řízení (§ 219 odst.
5 ZZVZ).
Metodický návod DIA v1.20, kap. VIII; zákon č. 134/2016 Sb., § 219 odst. 5.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv30
KLÍČOVÉ PRAVIDLO PRO ÚŘAD
Část 4
Ze smlouvy, která podléhá registru, se
neplní dřív, než je řádně uveřejněna – s
textem i metadaty.
Plnění před uveřejněním je plněním bez právního důvodu; u některých subjektů
může jít i o porušení rozpočtové kázně (metodika DIA, kap. VIII).
REGISTR SMLUV V PRAXI
05
Modelové situace, práce se záznamy, data, typické chyby a návrhy změn
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv32
MODELOVÝ PŘÍPAD: UVEŘEJNIL JI JEN DODAVATEL
Část 5
MODELOVÝ PŘÍPAD
Obec s rozšířenou působností si objednala u IT
firmy servis serverů za 240 000 Kč bez DPH. Podle
smlouvy ji v registru uveřejní dodavatel. Ten ji do
týdne nahrál – jako sken bez textové vrstvy a bez
uvedení obce mezi smluvními stranami.
Úřad to zjistí po sedmi týdnech; servis běží a první
faktura je zaplacená.
K řešení
1. Je smlouva uveřejněna a
účinná?
2. Může úřad záznam dodavatele
sám opravit?
3. Co musí udělat a do kdy?
4. Co se zaplacenou fakturou?
§ 5 odst. 1, 2 a 5, § 6 odst. 1 a § 7
odst. 1 zákona o registru smluv; návod
k formuláři Modifikace záznamu.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv33
UKÁZKA: OPRAVA ZÁZNAMU A UVEŘEJNĚNÍ DODATKU
Část 5
UKÁZKA V SYSTÉMU https://portal.gov.cz/kam-dal/pro-urady-ovm/formulare-k-registru-smluv
1 Formulář „Modifikace záznamu“: zadejte ID smlouvy,
kterou opravujete
2 Vyplňte znovu všechna metadata – správně a úplně,
nejen opravovanou položku
3 Přidejte či odeberte přílohu; znepřístupnění předchozích
verzí je nevratné
4 Odešlete přes DS; vznikne nová verze, původní zůstává
uchována (§ 5 odst. 7)
5 Dodatek: „Zveřejnění záznamu“ s navázaným záznamem
(ID smlouvy, ne ID verze)
Na co se zaměřit
• opravit může jen publikující DS
nebo zmocněný subjekt
• lhůty: metadata 3 měsíce, chyby v
psaní kdykoli
• dodatek = nový záznam s
vlastními metadaty
• „Znepřístupnění záznamu“
stahuje celou smlouvu z veřejné
části
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv34
UKÁZKA: OTEVŘENÁ DATA A HLÍDAČ STÁTU
Část 5
UKÁZKA V SYSTÉMU https://data.smlouvy.gov.cz
1 Otevřete index.xml – seznam exportů metadat po
měsících a dnech
2 Stáhněte měsíční export dump_RRRR_MM.xml a
prohlédněte strukturu záznamu
3 Na hlidacstatu.cz/Smlouvy porovnejte souhrnné statistiky
registru
4 Report „Smlouvy s chybami“: vyhledejte vlastní úřad a
upozornění u jeho smluv
Na co se zaměřit
• exporty obsahují metadata a
odkazy na přílohy, ne texty smluv
• příjemce dat se stává správcem
osobních údajů
• chybovost na Hlídači státu je jen
orientační
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv35
REGISTR SMLUV V ČÍSLECH
Část 5
9+ mil.
zveřejněných smluv
DIA, červen 2026
13 475
subjektů, které
smlouvy zveřejnily
DIA, červen 2026
1,1 mil.
smluv uzavřených v
roce 2025 – rekord
Hlídač státu: 1 089 467
16 %
smluv bez uvedené
ceny
Hlídač státu, 22. 10. 2026
Měsíčně přibývá zhruba 95 tisíc smluv; přílohy zabírají 6,85 TB (DIA, červen 2026).
DIA – Registr smluv, statistiky k červnu 2026 (dia.gov.cz); Hlídač státu – Základní statistiky Registru smluv, stav k 22. 10. 2026 (hlidacstatu.cz).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv36
NEJČASTĚJŠÍ CHYBY A JAK JIM PŘEDEJÍT
Část 5
Z PRAXE
Vnitřní směrnice má určit, kdo
uveřejňuje, kdo kontroluje
metadata a kdo hlídá lhůty 30
dnů a 3 měsíce (metodika
DIA, kap. IX).
• Sken bez textové vrstvy – posílejte text z editoru nebo přímý
export do PDF
• Neúplná metadata: chybí smluvní strana, cena jen za část
plnění, záměna ceny s DPH a bez DPH
• Neuveřejněná příloha nebo listina, na kterou smlouva odkazuje
• Plnění před uveřejněním a spoléhání na protistranu bez
kontroly záznamu
• Dodatek vložený modifikací místo nového navázaného
záznamu
• Chybný název pokynu (zverejneni.xml) nebo přílohy – zpráva je
odmítnuta
Metodický návod DIA v1.20; smlouvy.gov.cz – Co dělám špatně; rozhodnutí NS sp. zn. 23 Cdo 1630/2025 a 23 Cdo 3098/2023.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv37
NÁVRHY ZMĚN (STAV K 22. 10. 2026)
Část 5
Návrh Co mění Stav k 22. 10. 2026
Sněmovní tisk 99
(poslanec K. Dvořák)
výjimka pro smlouvy s FO mimo
podnikání jen do 500 000 Kč bez DPH
vláda nesouhlasí (usnesení č.
126/2026); na pořadu 34. schůze PS,
1. čtení neproběhlo
Návrh DIA (úprava
agend DIA)
limit 50 000 → 100 000 Kč; zveřejnění
nejméně 10 let; úprava písm. f)
připomínkové řízení skončilo 30. 7.
2026; vládou zatím neprojednán
Návrh MPO
(nízkouhlíkový zákon)
nové výjimky r) a s): jaderná oblast a
smlouvy podle zákona č. 367/2021 Sb.
připomínkové řízení skončilo 7. 9.
2026; navržená účinnost 1. 7. 2027
psp.cz – sněmovní tisk 99 (10. volební období); odok.cz – materiály PID ALBSDR79R7BR, KORNDVKJ9GKB a KORNDWP9BJGT.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv38
SROVNÁNÍ: ČESKO A SLOVENSKO
Část 5
Česko – registr smluv
• Od 1. 7. 2016, sankce od 1. 7. 2017
• Účinnost nejdříve dnem uveřejnění (§ 6 odst. 1)
• 3 měsíce bez uveřejnění: zrušena od počátku (§ 7
odst. 1)
• Správce DIA; přes 9 mil. smluv (6/2026)
Slovensko – Centrálny register zmlúv
• Od 1. 1. 2011 (zákon č. 546/2010 Z. z.)
• Účinnost dnem následujícím po zveřejnění (§ 47a
odst. 1 OZ SR)
• 3 měsíce bez zveřejnění: „k uzavretiu zmluvy
nedošlo“ (§ 47a odst. 4)
• Provozuje Úrad vlády SR; 5 950 964 smluv (22. 10.
2026)
Obdobnou úpravu má jen málo evropských států – ÚS jmenuje Slovensko, Portugalsko a
částečně Velkou Británii.
Zákon č. 546/2010 Z. z.; Občiansky zákonník SR, § 47a (znění od 31. 7. 2026); crz.gov.sk; nález ÚS Pl. ÚS 32/17, bod 106.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv39
CO SI Z DNEŠNÍ PŘEDNÁŠKY ODNÉST
Registr smluv je ISVS, od 1. 4. 2023 ho
spravuje DIA; přístup k němu je bezplatný.
Povinnost: soukromoprávní smlouvy a
smlouvy o dotaci povinných subjektů (§ 2
odst. 1) – se 17 výjimkami, zejména limitem
50 000 Kč bez DPH.
Uveřejnění = strojově čitelný text + 4
povinná metadata, jinak se smlouva
„nepovažuje za uveřejněnou“ (§ 5 odst. 5).
Zaslat do 30 dnů přes datovou schránku
whbt3kp; uveřejnit může kterákoli smluvní
strana.
Účinnost nejdříve dnem uveřejnění; po 3
měsících platí, že smlouva je zrušena od
počátku (§ 6, § 7).
Opravy mají pevné lhůty; chyba úsudku v
metadatech není chybou v psaní (NS 23
Cdo 1630/2025).
Plnění ze zrušené smlouvy = bezdůvodné
obohacení, nejvýš do hospodárné ceny (NS
23 Cdo 88/2025).
Tisk 99, návrh DIA a návrh MPO jsou k 22.
10. 2026 jen návrhy.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv40
PRAMENY A DOPORUČENÉ ZDROJE
• Zákon č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách
účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o
registru smluv (zákon o registru smluv), ve znění
pozdějších předpisů.
• Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k
informacím, ve znění pozdějších předpisů.
• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679
(obecné nařízení o ochraně osobních údajů); zákon č.
110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, ve znění
pozdějších předpisů.
• Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek,
ve znění pozdějších předpisů (§ 219, § 269).
• Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění
pozdějších předpisů (§ 2991, § 2999).
• Zákon č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a o
změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
(§ 2a).
• Digitální a informační agentura: Metodický návod k
aplikaci zákona o registru smluv, verze 1.20, duben
2026.
• Registr smluv: smlouvy.gov.cz (Právní rámec, Popis
aplikačního rozhraní ISRS, Otevřená data); formuláře a
návody: portal.gov.cz.
• Nález ÚS ze dne 22. 1. 2019, sp. zn. Pl. ÚS 32/17 (č.
71/2019 Sb.).
• Rozsudky NS ze dne 24. 6. 2026, sp. zn. 23 Cdo
88/2025, a ze dne 8. 9. 2026, sp. zn. 23 Cdo 1630/2025.
• Bouda, P., Fadrný, M. a kol. Zákon o registru smluv.
Praha: C. H. Beck, 2016.
• Hlídač státu: Základní statistiky Registru smluv
(hlidacstatu.cz, stav k 22. 10. 2026).
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv41
KONTROLNÍ OTÁZKY (1/4)
1
Které smlouvy se povinně uveřejňují v registru smluv a kdo je povinným
subjektem? Uveďte alespoň pět kategorií.
2
Jaká čtyři povinná metadata musí uveřejnění obsahovat a co se stane, když
některé chybí?
3 Vysvětlete vztah mezi § 6 odst. 1 a § 7 odst. 1 zákona o registru smluv.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv42
KONTROLNÍ OTÁZKY (2/4)
4
Kdo je správcem registru smluv, od kdy a jakým kanálem se smlouvy zasílají
k uveřejnění?
5
Má zmeškání třicetidenní lhůty k zaslání smlouvy nějakou sankci?
Vysvětlete.
6
Jaký je rozdíl mezi § 3 odst. 1 a § 3 odst. 2 zákona o registru smluv? Uveďte
příklady.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv43
KONTROLNÍ OTÁZKY (3/4)
7
Lze opravit chybná metadata? Jaké lhůty platí a co je podle NS „chyba v
psaní nebo v počtech“?
8
Obec s rozšířenou působností prodává pozemek fyzické osobě za 400 000
Kč. Musí smlouvu uveřejnit a jaké údaje o kupujícím uvede?
9
Jaké následky má plnění ze smlouvy zrušené od počátku podle § 7 odst. 1?
Opřete se o judikaturu.
Informační systémy a správa dat ve veřejné správě | 6 Registr smluv44
KONTROLNÍ OTÁZKY (4/4)
10
Dodavatel uveřejnil smlouvu jako sken bez textové vrstvy; zjistíte to po dvou
měsících. Co uděláte?
11
Jaký je vztah registru smluv k uveřejňování smluv na profilu zadavatele
podle ZZVZ?
12
Krajská nemocnice, a. s., koupila léky za 2 mil. Kč bez DPH; dodávka den
po podpisu, uveřejnění po šesti týdnech. Je vše v pořádku?
DĚKUJI ZA POZORNOST
Jungmannova 17 | 110 00 Praha 1 | Česká republika
cevro.cz