Migrační a bezpečnost, úvod do migrační teorie a praxe II. Mgr. et Mgr. Pavla Novotná Informace k předmětu •Termíny –11.10., 15.11. •9:30 – 14:00 •PPT •Zápočet – test- uzavřené otázky (základní) •Kontakt – pavla.novotna@mvcr.cz • 6. blok Krizové řízení a migrace Mezinárodní a evropská úroveň •NATO krizové plány –2% –Pravidelná cvičení •EU contingency –IPCR •Covid, Ukrajina, Blízký východ –EUAA contingency plans (new!) –Pravidelná cvičení Národní úroveň •Typový plán migrační vlna velkého rozsahu –Neveřejné, neutajované –Problém osobního rozsahu a počtů –Problém pokrizové fáze •Typové plány znovuzavedení kontrol na hranicích • •Problém EU občané a cizinci již pobývající – integrace cizinců do krizového řízení obecně • Funguje to? Reálné nasazení •Covid 2020-2022 •Ukrajina – 2022 - ? •Migrační vlna – SLK hranice, 2022, 2023 COVID 2020-2022 •Zákaz cestování – kombinace pravidel zákona o ochraně veřejného zdraví a zákona o pobytu cizinců •Nouzový stav –Zákaz vycestování ? •Znovuzavedení kontrol (DE, AT) –Problém dvojího zavedení (AT i CZ) – rakouská hranice •Mimořádná opatření dle předpisů MZDR •Občané EU na území ČR – velký problém •Společná doporučení k cestování v EU –Otázka kompetencí v takové situace, zdravotní ne, ale volný pohyb ano –Green lanes – • UKRAJINA 2022- ? •Příprava – BRS – Plán připravenosti –Zelený, oranžový a červený stupeň •Mimořádná situace –pár dní, KACPU •Nouzový stav –Krizová opatření (KACPU, občané RF a Běloruska) •Lex Ukrajina –Nutnost řešit neaktuální zákon o dočasné ochraně a možnost ukončit nouzový stav Dočasná ochrana EU Migrační vlna 2022, 2023 •Znovuzavedení kontrol na vnitřních hranicích se SLK –Aplikace typového plánu •Vztah k Schengenskému kodexu •Realita fungování na vnitřních hranicích •Doprava 7. blok Ochrana hranic Vnější hranice EU •Sídlí ve Varšavě •Frontex – EBCG •Návratové operace •Monitoring vnější hranice •10 tisíc „standing corp“ – hlavní operace v Řecku, nikdo je nechce, proč? •Politické téma nového cyklu • Schengenský prostor •Vnitřní trh bez kontrol •Volný pohyb cizinců po dobu 90/180 •Bezpečnost •Rozvoj příhraničních regionů (sociální a kulturní aspekty) •Schengen v číslech: –420 mil. osob benefituje ze Schengenu –3,5 mil. osob každodenně překračuje vnitřní hranice (1,25 mld. za rok) –887 mil. překročení vnějších hranic v roce 2925 (127 mil. TCN) –SIS: 91 mil. záznamů, 15 mld. dotazů, 357 tis. hitů • – – – – – – Interoperabilita IT systémů qSIS revidovaný Schengenský informační systém qVIS Vízový informační systém qEUROSUR Evropský systém ostrahy hranic qEurodac •… • qCIS Cizinecký informační systém •… q q qEES Systém vstupu/výstupu qETIAS Evropský systém pro cestovní povolení a informace qVIS recast revidovaný Vízový informační systém qECRIS-TCN Evropský informační systém rejstříků trestů - státní příslušníci třetích zemí qEURODAC recast Evropský systém pro porovnávání otisků prstů žadatelů o azyl qEUROSUR 2.0 revidovaný Evropský systém ostrahy hranic qIO komponenty interoperability qICAS Integrovaný cizinecký agendový systém qCIS II/RECAMAS revidovaný Cizinecký informační systém qcBIS Centrální Biometrický informační systém qELVIS Elektronický vízový systém •... • Současné systémy Plánované systémy Program EU-INIS Společná vízová politika – krátká víza •Společná politika –Konzultační mechanismus –Bílý seznam – bezvízové dohody (vs. ETIAS) –Lokální schengenská spolupráce (LSC) •Národní kompetence –Národní vízum –Diplomatické a služební pasy –Tranzitní víza (ARM) –Doklady (kauza bio doklady RF) •Diskuze –Vízová politika jako páka na třetí země –Digitalizace –Zneužívání bezvízovek k nelegální migraci (30 % žadatelů o azyl) Budoucnost Schengenu ? Schengen de facto a schengen de iure… •RO a BG – dokončení? •Schengenská rada a snaha o záchranu Schengenu •Digitalizace vízového procesu •Digitalizace cestovních dokladů •Facilitace cestování •Pakt o migraci a azylu – zavedení pravidle screeningu na hranicích • • • • • Znovuzavedení ochrany státních hranic •V případě závažné hrozby pro veřejný pořádek či vnitřní bezpečnost •Poslední možný krok v případě, že žádná mírnější opatření nejsou dostačující („last resort“) •Pravidla: Schengenský hraniční kodex + z. o ochraně státních hranic •Opatření obecné povahy (OOP) vlády, pokud nesnese odkladu OOP MV (max 5 dní) •Volba intenzity -> ≠ automaticky systematické kontroly na hranicích!!! •ČR má pozemní hranice + vnitřní lety •Seznam přeshraničních propojení •Možnost určit místa pro překračování •V minulosti 3x 8. blok Nelegální migrace a návratová politika a praxe Nelegální migrace •Nelegální migrace zahrnuje 2 typy –Vstup na území bez řádného oprávnění - pouze na vnější schengenské hranici –Nelegální pobyt – pobyt na území ČR bez řádného oprávnění, do této kategorie spadá i tranzitní nelegální migrant (vstupuje z jiné členské země EU bez povolení ke vstupu) • •nelegální pobyt – dominance UKR •pokračuje napomáhání k nelegálnímu pobytu –účelová sloučení rodiny (sňatky, otcovství) –výskyt účelových pozvání •vnější schengenská hranice –v ČR pouze tranzitní prostor mezinárodního letiště (týká se hlavně letiště Praha-Ruzyně, výjimečně Brno) –výskyt padělaných dokladů •propojení s dalšími kriminálními aktivitami •přes ČR nadále vedou trasy tranzitní nelegální migrace - západobalkánská migrační trasa Nelegální migrace – statistiky a trendy • celková nelegální migrace v ČR Nelegální migrace – statistiky a trendy rok: 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 (k 30. 9.) nelegální pobyt (zahrnuje také tranzitní nelegální migraci) 3 974 4 641 8 323 5 039 4 488 4 653 5 174 6 645 10 835 29 034 13 530 6 925 UKR UKR SYR UKR UKR UKR UKR UKR UKR SYR SYR UKR RUS KWT UKR RUS RUS MDA MDA MDA MDA UKR UKR MDA VNM LBY KWT KWT VNM VNM VNM VNM AFG MDA MDA VNM nelegální překročení vnější schengenské hranice 179 181 240 222 250 339 503 448 335 201 368 213 RUS RUS RUS uprchlíci* ALB GEO GEO UKR UKR GEO GEO GEO ALB uprchlíci* uprchlíci* UKR uprchlíci* ALB UKR GEO RUS RUS RUS GBR UKR UKR UKR ALB, AZE RUS UKR ALB RUS GBR UKR UKR TUR Nelegální migrace - proces Návrat •Spontánní vycestování (7- 60 dnů) •Asistovaný dobrovolný návrat •Nucený návrat bez eskorty •Nucený návrat s eskortou • •ZVLÁŠTNÍ PROJEKTY –Ekonomická krize 2009 –NÁVRATY UKRAJINA 2024 Dobrovolný návrat •Vždy preferované řešení – rychlé, levné, důstojné •Svobodné rozhodnutí cizince – silné návratové poradenství •Lze u všech cizinců s vydaným návratovým rozhodnutím, i jiných států EU •Zajistí asistenci – doklady, transfery na letiště, letenky, refundace (zákaz vstupu, lze se vykoupit, když zaplatí) •Reintegrační asistence (in kind, peníze?) Realizace návratu • Realizace dobrovolných návratů Proč fungují či nefungují návraty? •Hlavní problémy –Vnitřní – na straně států EU –Vnější – na straně realizace – třetí země •Možnosti řešení? –Debata o nových konceptech –Rychlost – právní uvolnění –„Return hub“ • – – 9. blok Legální migrace - vstup C:\Users\DvorakovaE\Documents\IVS schůzka, podklady\migrační řetězec.png Legální migrace •Proces řízeného, státem kontrolovaného přistěhovalectví •Podle státní příslušnosti cizince: •Občané třetích států (migrace) •Občané EU a jejich rodinní příslušníci (volný pohyb osob) •Podle účelu pobytu: •Vstup a pobyt povolován za určitým účelem (pracovní, sloučení rodiny, studium, věda a výzkum) •Podle délky pobytu: •Krátkodobé pobyty (do 90 dnů, dle Vízového kodexu či bezvízově) •Přechodné pobyty (dlouhodobé vízum, dlouhodobý pobyt, přechodný pobyt občana EU) •Trvalé pobyty (perspektiva trvalého pobytu - 5 let pobytu, znalost češtiny A1) • Legální migrace - proces Legální migrace – účely pobytu Struktura migračních toků Kdo má dostat přednost? Pracovní migrace - proces Specifické projekty v oblasti legální migrace •MV •Program poskytování asistence při přesídlení českým krajanům •MZV •Program Občanská společnost •MPO •Program vědecký a klíčový personál •Program vysoce kvalifikovaný zaměstnanec •Program kvalifikovaný zaměstnanec •Program digitální nomád •Ad hoc – Indonésie, Dukovany? •MŠMT •Zrychlená procedura udělování pobytových oprávnění pro cizince, studenty ze třetích zemí •Režim Student: koncept pro usnadnění vízové procedury u vybraných studentů •MZe •Program mimořádné pracovní vízum Debata o prioritizaci vstupu – mozkovna vs montovna? •Objem imigrace jeden z nejvyšších v EU per capita! •Rozšiřování kapacit bez ohledu na dopady nebo efektivnější prioritizace – pomyslný trychtýř? •Dopady větších objemů na území –Infrastruktura nestačí (školství, zdravotnictví, bydlení) –Dovoz chudoby – bezpečnostní problémy 10. blok Legální migrace - pobyt Cizinci s pobytem na území Přechodný vs. Trvalý pobyt •Přechodný –Nutnost prodlužovat, nižší status, snazší zrušení, nižší práva •Trvalý –Na dobu neurčitou, doklad na 10 let –Zrušení – možné, ale složité –Práva a povinnosti – jako občan ČR •X mobilizace, konzulární služba, volební právo –Jak lze získat? – 5 let pobytu na přechodný pobyt, ekonomická soběstačnost, bezúhonnost, zkouška z ČJ (A2) 11. blok Integrace Tři systémy •Integrace uprchlíků •Integrace cizinců •Integrace osob s dočasnou ochranou • •Prevence bezpečnostních rizik, pevná součást bezpečnostní politiky státu! Integrace uprchlíků - SIP •Státní integrační program –Povinný dle zákona o azylu a EU směrnic –Přechodné bydlení – integrační střediska –Výuka českého jazyka –Individuální sociální asistence •Generální poskytovatel – Správa uprchlických zařízení Integrace cizinců - KIC •Koncepce integrace cizinců –Koncepce 2000, 2006, 2011, 2016 –Další měla přijít 2021, ale COVID, Ukrajina –Roční postupy na vládu –Úkoly pro rezorty – MPSV, MŠMT, MZDr, MPO, MZV, MMR –4 hlavní potřeby – práce, jazyk, sociální integrace, škola (co má přednost?) –Lokální integrace – projekty obcí –Role NNO •Centra na podporu integrace cizinců –Budované od roku 2010, záchytná kostra po celé ČR Centra na podporu integrace cizinců Integrace cizinců s DO •Strategie adaptace a integrace cizinců s DO –Samostatný systém vybudovaný pro cizince s DO –Zvláštní usnesení vlády •Grémium a výkonný výbor –Koordinováno MV (krizová fáze), následně zmocněnkyně pro lidská práva a následně ministr práce a sociálních věcí –Grémium ministrů – zásadní otázky –Výkonný výbor grémia - 1x měsíčně • • 12. blok Diskuze a závěr Migrace •Fenomén, který vstupuje téměř do všech oblastí fungování státu a všechny oblasti státu ovlivňují politiku v oblasti migrace (bezpečnostní politika, zahraniční politika, sociální politika, trh práce a zaměstnanost, školství, zdravotnictví). •Jedno z TOP 3 témat EU agendy na nejvyšší úrovni (jako obchod (včetně energetiky, green dealu, zemědělství, migrace), poslední dobou stále častěji spojovaný s bezpečností. •Specifikum – základní pravidla velmi hluboce zakořeněna v základním mezinárodním i ústavním právu, což významně ovlivňuje možnosti reakcí. •TOP tématem národních politických debat, rozpor mezi sliby na politické úrovni a reálnou možností reakce v souvislosti s možnosti práva, ekonomiky či financování. • DĚKUJI ZA POZORNOST