Poměry zaměstnanců ve správních úřadech I. Cevro Prof. JUDr. Petr Hůrka, Ph.D. Prof. JUDr. Petr Hůrka, Ph.D Pracovní právo I Přednáška POMĚRY ZAMĚSTNANCŮ VE SPRÁVNÍCH ÚŘADECH I. Prof. JUDr. Petr Hůrka, Ph.D Služební poměry Povaha vztahů závislé práce • umožnit zaměstnavateli, aby prostřednictvím pracovní síly zaměstnance realizoval svoji činnost (řídící funkce) x • chránit osobu, která práci koná, ochrana postavení zaměstnance - garance co nejlepších a nejstabilnějších pracovních podmínek. (ochranná funkce) • autonomie vůle x ochrana (zaměstnance) slabší strany Zaměstnanci v nepodnikatelské sféře • ZL – činnost nesměřuje k dosahování zisku, ale k naplňování, či obstarávání veřejného statku • A) pracovněprávní vztahy řídící se ZP • B) pracovněprávní vztahy řídící se speciálním zákonem ve vztahu k ZP • C) služební vztahy (poměry) Povaha služebních vztahů • veřejný zájem • zákonné vymezení/omezení • osobní povaha - „jeden zaměstnavatel“ • výrazná míra subordinace • potřeba efektivního řízení i ochrany postavení státního Zce • vnitřní ochrana, koordinace Pracovněprávní zásady • zákaz nucené práce • ochrana právního postavení zaměstnance • uspokojivé a bezpečné pracovní podmínky • rovné zacházení a zákaz diskriminace • řádný výkon práce v souladu se zájmy zaměstnavatele • právo na kolektivní zastupování Základní principy služebních vztahů zákonnost, transparentnost veřejný zájem nestrannost politická nezávislost stabilita systemizace profesionalita, vzdělávání rovné zacházení efektivita řízení x ochrana postavení st. zaměstnance Služební poměry • státní zaměstnanci • příslušníci bezpečnostních sborů (PČR, HZS, CS, VS,GIBS, BIS, UZSI) zákon 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů • vojáci z povolání zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání Povaha vztahů závislé práce podnikatelská sféra veřejná sféra ÚSC civilní státní služba bezpečnostní sbory soukromoprávní povaha veřejnoprávní povaha autonomie vůle, smluvní volnost legalita, transparentnost, rozhodování, řízení zákoník práce (ZP) zvláštní zákon, subsidiarita ZP zvláštní zákon, delegace ZP zvláštní zákony Státní správa • Zaměstnanci zaměstnavatelů uvedených v ustanovení § 109 ZP • Zaměstnavatelem je: • Česká republiky • Územně samosprávný celek • Příspěvková organizace • Školská právnická osoba Úředníci územně samosprávných celků • pracovní poměr, pracovní smlouva/jmenování • vedle ZP speciální zákon o úřednících územních samosprávních celků zákon č. 312/2002 Sb. • zaměstnanci ÚSC podílející se na správní činnosti • transparentní vstup - veřejná výzva nebo výběrové řízení, odvolání vedoucích úředníků (pozbytí předpokladů, zaviněné závažné porušení povinností, 2 méně závažná porušení), omezení doby určité • specifická úprava vzdělávání (vstupní, průběžné, zvláštní odborná způsobilost, akreditace) Příslušníci bezpečnostních sborů • transparentní a striktní zákonné podmínky vstupu, výběrové řízení, služební slib • omezení jiné činnosti příslušníka • vyšší míra dispozice • služební poměr se zakládá, mění nebo ruší rozhodnutím, ustanovení na služební místo (systemizace) • skončení – doba určitá, smrt, dosažení 65 let, propuštění (neslučitelné jednání, ztráta předpokladů) • výsluhový příspěvek – 15let + odchodné Státní služba • čl. 79(2) Ústavy - poměry zaměstnanců ve správních úřadech má upravit zákon • otázka povahy zákona a jeho vztahu k ZP • zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, veřejnoprávní povaha, princip delegace k ZP • věcná působnost – regulace poměrů st. zaměstnanců vykonávajících ve správních úřadech státní správu (správní činnost) • institucionální působnost – ministerstva, ostatní správní úřady (ČSU, ČUZK, ČBU, ÚOHS, NBÚ,ERU, ÚP, FÚ, OSSZ) • osobní působnost- osoby, jež ve výše uvedených úřadech konají služební činnosti Specifika právního vztahu • nižší míra flexibility • větší stabilita pracovních podmínek (fixní výše příplatků, dovolené, zákaz konta PD) • jmenování do vedoucích pozic • větší omezení (jiná výdělečná činnost) • odměňování platem dle právního předpisu Prvky právního vztahu • subjekty – státní zaměstnanec, představený, ČR organizační složka státu – služební úřad, služební orgán – státní tajemník, vedoucí služebního úřadu • obsah – práva a povinnosti stran • objekt – výkon správní činnosti Dilemata a možnosti směřování • povaha vztahů – soukromé/veřejné právo, zasazení v systému práva – vztah k ZP, správnímu řádu • politická nezávislost – postavení představených • skloubení transparentnosti, stability na straně jedné a autonomie vůle na straně druhé • posílení flexibility zejména při vstupu do služby • zvýšení efektivity, zjednodušení postupů • snížení administrativní zátěže • respektování personální povahy vztahů • digitalizace – komunikace, doručování Řízení • řízení ve věcech služby – správní řád • bez formálního řízení • účastníci řízení – žadatel, státní zaměstnanec • příslušný k řízení je služební orgán • řízení na žádost – z úřední povinnosti • rozhodnutí – právní moc i vykonatelnost 15 dnů od oznámení • Opravné prostředky: 1) odvolání, přezkumné řízení, obnova řízení, správní soudnictví – žaloba na zrušení, vyslovení nicotnosti nebo žaloba na ochranu proti nečinnosti 2) stížnost 3) námitky proti služebnímu hodnocení Vznik služebního poměru • výběrové řízení, rozhodnutí • rozhodnutí o přijetí do SP • rozhodnutí o zařazení na služební místo • služební slib • systemizace • úřednická zkouška Změna služebního poměru • Služební cesta • Přeložení • Zařazení na jiné služební místo • Převedení na jiné služební místo • Jmenování /odvolání představeného • Zařazení mimo výkon služby • Zproštění výkonu služby • Přerušení výkonu služby Skončení služebního poměru • právní událostí – uplynutí doby, smrt • rozhodnutím služebního orgánu • ze zákona Pracovní podmínky • pracovní doba, doba odpočinku • dovolená • překážky v práci • odměňování • odpovědnost za škodu • pracovní hodnocení Pracovní hodnocení • Předmět hodnocení –znalosti, dovednosti, výkon služby + individuální cíle • Klasifikace – vynikající-velmi dobrédobré-dostačující- nevyhovující