Obsah obrázku Písmo, Grafika, text, grafický design Popis byl vytvořen automaticky KONTROLA VEŘEJNÉ SPRÁVY A SPRÁVNÍ DOZOR PŘEDNÁŠKA K TÉMATŮM: NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV ÚSTAVNÍ SOUDNICTVÍ A KONTROLA VEŘEJNÉ SPRÁVY PETICE, STÍŽNOSTI A PODNĚTY VE VZTAHU K ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY Prof. JUDr. Martin Kopecký, CSc. Katedra veřejného práva a veřejné správy Obsah obrázku Písmo, Grafika, text, grafický design Popis byl vytvořen automaticky I. NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD •Nezávislý orgán, který vykovává kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu •Stojí mimo základní dělbu státní moci •Vykonává kontrolu •Hospodaření se státními majetkem a fin. prostředky vybíranými na základě zákona ve prospěch právnických osob s výjimkou prostředků vybíraných v samostatné působnosti ÚSC •Státního závěrečného účtu •Plnění státního rozpočtu •Hospodaření s prostředky poskytnutými České republice ze zahraničí •Vydávání a umořování státních cenných papírů •Zadávání veřejných zakázek •Kritéria kontroly: soulad s právními předpisy, věcná a formální správnost, účelnost, hospodárnost a efektivnost PRÁVNÍ ÚPRAVA •Čl. 97 Ústavy •Zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu • • Short name of the powerpoint presentation, maximum length two thirds of the page 4 ORGÁNY NKÚ •prezident NKÚ •viceprezident NKÚ •Kolegium NKÚ (prezident + viceprezident NKÚ + 15 členů NKÚ •senáty NKÚ •Kárná komora NKÚ • •vedle členů NKÚ provádějí kontrolní činnost kontroloři NKÚ (zaměstnanci) Short name of the powerpoint presentation, maximum length two thirds of the page 5 OPRÁVNĚNÍ PŘI KONTROLNÍ ČINNOSTI •Podle kontrolního řádu obsaženého v zákoně o NKÚ •Nedisponuje výkonnými ani soudními pravomocemi vůči kontrolovaným osobám (jen oprávnění ukládat „pokutu“ do 50.000 Kč – pořádkový charakter Short name of the powerpoint presentation, maximum length two thirds of the page 6 Obsah obrázku Písmo, Grafika, text, grafický design Popis byl vytvořen automaticky II. VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV PRÁVNÍ ÚPRAVA •Zákon č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv a o ochránci práv dětí • •Veřejný ochránce práv •a) plní úkoly v oblasti ochrany a prosazování základních práv a svobod •b) působí k ochraně před jednáním orgánů veřejné moci uvedených v tomto zákoně, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, •c) působí k ochraně osob omezených na svobodě orgánem veřejné moci nebo v důsledku závislosti na poskytované péči před mučením, krutým, nelidským nebo ponižujícím zacházením nebo trestáním a jiným špatným zacházením, •d) sleduje zajištění cizinců a výkon správního vyhoštění … •e) vykonává působnost ve věcech práva na rovné zacházení a ochranu před diskriminací, •f) vykonává působnost ve věcech práva na volný pohyb občanů Evropské unie a občanů států, které jsou smluvní stranou dohody o Evropském hospodářském prostoru •g) plní úkoly v oblasti ochrany práv osob se zdravotním postižením vyplývajících z Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením… . • •Ochránce práv dětí •a) plní úkoly v oblasti ochrany práv dítěte vyplývajících z Úmluvy o právech dítěte a dalších mezinárodních smluv … •b) působí k ochraně před jednáním orgánů veřejné moci, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností v případech, kdy může být na svých právech dotčeno dítě. Short name of the powerpoint presentation, maximum length two thirds of the page 8 POSTAVENÍ A ČINNOST •Nezávislá a nestranná osoba volená Poslaneckou sněmovnou jako specifický monokratický státní orgán •volí se i zástupce VOP a ochránce práv dětí •Působnost se vztahuje na instituce – „úřady“, zejm. správní úřady, orgány ÚSC při výkonu přenesené působnosti, Policie ČR atd., nevztahuje se na Parlament, prezidenta a vládu, na NKÚ, státní zastupitelství a soudy (s výj. např. státní správy státního zastupitelství a soudů) •Jedná na základě podnětu fyz. nebo práv. osoby nebo z vlastní iniciativy •Odložení věci •Zahájí šetření •Oprávnění vstupu do všech prostor úřadů, s vědomím vedoucích úřadů, nahlížet do spisů •Zjistí-li pochybení, vyzve úřad, aby se vyjádřil, může navrhnout i opatření k nápravě; … vyrozumí nadřízený úřad (vládu), může informovat veřejnost •Zvláštní oprávnění (zejména novelami zákona o VOP) Obsah obrázku Písmo, Grafika, text, grafický design Popis byl vytvořen automaticky III. ÚSTAVNÍ SOUDNICTVÍ A KONTROLA VEŘEJNÉ SPRÁVY ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKA ÚSTAVNÍHO SOUDNICTVÍ •Činnost směřující k ochraně ústavy a kontrole jejího dodržování, prováděná k tomu vytvořeným orgánem soudního typu zpravidla na základě kvalifikovaného podnětu •Základní formy realizace působnosti ústavních soudů •přezkoumávání ústavnosti, event. zákonnosti právních předpisů (abstraktní kontrola norem) •rozhodování o individuálních stížnostech na porušení ústavně zaručených práv, často ze strany jiných orgánů veřejné moci •všeobecné (decentralizované) / koncentrované a specializované ústavní soudnictví •všeobecné: ke zrušení protiústavního předpisu zpravidla nedochází, ale precedens je závazný pro nižší soudy („americký model“) •specializované: jediný, od soustavy obecných soudů oddělený ústavní tribunál, zpravidla možnost rušit nebo pozastavit účinnost právního předpisu (historicky např. v Rakousku) Základní charakteristika ústavního soudnictví •Činnost směřující k ochraně ústavy a kontrole jejího dodržování, prováděná k tomu vytvořeným orgánem soudního typu zpravidla na základě kvalifikovaného podnětu •Základní formy realizace působnosti ústavních soudů •přezkoumávání ústavnosti, event. zákonnosti právních předpisů (abstraktní kontrola norem) •rozhodování o individuálních stížnostech na porušení ústavně zaručených práv, často ze strany jiných orgánů veřejné moci •všeobecné (decentralizované) / koncentrované a specializované ústavní soudnictví •všeobecné: ke zrušení protiústavního předpisu zpravidla nedochází, ale precedens je závazný pro nižší soudy („americký model“) •specializované: jediný, od soustavy obecných soudů oddělený ústavní tribunál, zpravidla možnost rušit nebo pozastavit účinnost právního předpisu (historicky např. v Rakousku) Abstraktní a konkrétní (incidentní) kontrola •Abstraktní kontrola norem – přezkum ústavnosti zákonů, ev. nižších právních předpisů, návrh může podat jen omezený okruh subjektů (kvalifikovaní navrhovatelé), nemusí být propojena s konkrétním, soudem projednávaným případem •Konkrétní (incidentní) kontrola – zpravidla na základě iniciativy osoby postižené rozhodnutím nebo jiným zásahem veřejné moci, týká se konkrétního případu Předběžná / následná kontrola ústavnosti •Předběžná (preventivní) kontrola – přezkoumává se právní předpis dříve, než se stane součástí právního řádu (před vyhlášením) •Následná – přezkoumává se právní předpis, který se již stal platným Typické vymezení rozhodovací pravomoci koncentrovaného ústavního soudu •Abstraktní kontrola norem •Konkrétní kontrola ústavnosti rozhodnutí a jiných zásahů veřejné moci •dále zpravidla •některé volební věci •některé věci referenda •řešení konfliktů mezi vrcholnými orgány moci výkonné •impeachment – o zániku funkce hlavy státu •o ústavnosti rozpuštění politických stran •o závazném výkladu Ústavy (v samostatném řízení) Některé historické mezníky Tak co teď? můžeme to z nich ještě nějak dostat? Ústavní soudnictví na území Československa a České republiky Ústavní soud České republiky •Čl. 83 – 89 Ústavy •Složení: 15 soudců, jmenováni na 10 let prezidentem republiky se souhlasem Senátu •charakteristika: soudní orgán ochrany ústavnosti •soudci ÚS jsou při svém rozhodování vázáni pouze ústavním pořádkem a zákonem o ÚS •vykonatelná rozhodnutí ÚS jsou závazná pro všechny orgány i osoby Pravomoc Ústavního soudu •rozhoduje •o zrušení zákonů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu s ústavním pořádkem, •o zrušení jiných právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu s ústavním pořádkem nebo zákonem, •o ústavní stížnosti orgánů územní samosprávy proti nezákonnému zásahu státu, •o ústavní stížnosti proti pravomocnému rozhodnutí a jinému zásahu orgánů veřejné moci do ústavně zaručených základních práv a svobod, •o opravném prostředku proti rozhodnutí ve věci ověření volby poslance nebo senátora, •v pochybnostech o ztrátě volitelnosti a o neslučitelnosti výkonu funkcí poslance nebo senátora podle čl. 25, •o ústavní žalobě Senátu proti prezidentu republiky podle čl. 65 odst. 2, •o návrhu prezidenta republiky na zrušení usnesení Poslanecké sněmovny a Senátu podle čl. 66, •o opatřeních nezbytných k provedení rozhodnutí mezinárodního soudu, které je pro Českou republiku závazné, pokud je nelze provést jinak, •o tom, zda rozhodnutí o rozpuštění politické strany nebo jiné rozhodnutí týkající se činnosti politické strany je ve shodě s ústavními nebo jinými zákony, •spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona jinému orgánu, •o souladu mezinárodní smlouvy podle čl. 10a a čl. 49 s ústavním pořádkem, a to před její ratifikací. Do rozhodnutí Ústavního soudu nemůže být smlouva ratifikována. Rozhodování Ústavního soudu •Plénum / senáty •Plénum může jednat a usnášet se, je-li přítomno alespoň 10 soudců •Každý soudce je oprávněn podat při poradě před zahájením hlasování návrh na rozhodnutí, povinnost hlasovat pro některý z návrhu •Rozhodnutí pléna je přijato, jestliže se pro ně vyslovila většina přítomných soudců, v některých případech podmínka souhlasu alespoň 9 soudců • •4 tříčlenné senáty Soudce zpravodaj •Určen podle rozvrhu práce •Oprávnění odmítnout návrh mimo ústní jednání (např. návrh podaný po lhůtě) •Vypracuje návrh nálezu / usnesení, byl-li však přijat návrh, který se podstatně liší od návrhu soudce zpravodaje, vypracuje jej soudce, kterého určí předsedající Řízení o zrušení zákonů nebo jejich jednotlivých ustanovení Řízení o zrušení jiného právního předpisu nebo jeho jednotlivého ustanovení Nepřípustnost návrhu a účastníci řízení •Nepřípustnost návrhu •jestliže zákon / jiný právní předpis dosud nebyl vyhlášen nebo pozbyl platnosti • •Účastníci řízení •Navrhovatel •Ten, kdo zákon (obě komory Parlamentu) / jiný právní předpis vydal • •Možnost vstupu vlády do řízení o návrhu na zrušení zákona / VOP do řízení o návrhu na zrušení jiného právního předpisu Následky zrušení zákona / jiného právního předpisu •Rušení ex nunc (od stanoveného data, nejdříve od vyhlášení nálezu) •Jestliže k rušenému zákonu nebo k jeho ustanovením byly vydány prováděcí předpisy, ÚS vysloví, které prováděcí předpisy (jejich jednotlivá ustanovení) pozbývají platnosti •Byl-li na základě zrušeného právního předpisu vydán soudem v trestním řízení rozsudek, který nabyl právní moci, ale nebyl dosud vykonán, je zrušení předpisu důvodem obnovy řízení •Ostatní pravomocná rozhodnutí vydaná na základě zrušeného právního předpisu zůstávají nedotčena, práva a povinnosti podle nich ale nelze vykonávat Test čtyř kroků (přezkum OZV) •1. zda zastupitelstvo obce mělo pravomoc vydat OZV •2. zda se při vydávání napadených ustanovení obec nepohybovala mimo zákonem vymezenou věcnou působnost (zda nejednala ultra vires) •3. zda při jejich vydání nezneužila zákonem svěřenou pravomoc a působnost •4. zda přijetím napadených ustanovení nejednala zjevně nerozumně Řízení o opravném prostředku proti rozhodnutí ve věci ověřené volby poslance nebo senátora •Návrh •1. proti rozhodnutí, kterým nebyla platnost volby ověřena •Oprávněn podat poslanec / senátor, volební strana, za níž kandidoval •2. proti rozhodnutím kterým byla platnost volby ověřena •Oprávněn podat ten, jehož volební stížnosti podle volebního zákona bylo vyhověno •Lhůta: do 10 dnů ode dne, kdy bylo osobě oprávněné podat návrh oznámeno rozhodnutí •Je-li návrhu vyhověno, ÚS vysloví, že •(1) poslanec / senátor byl platně zvolen •(2) … nebyl platně zvolen Řízení o ústavní žalobě proti prezidentu republiky •Na základě ústavní žaloby Senátu, zda se prezident dopustil velezrady nebo hrubého porušení Ústavy nebo jiné součásti ústavního pořádku •K přijetí návrhu ústavní žaloby je třeba souhlasu třípětinové většiny přítomných senátorů a třípětinové většiny všech poslanců (nevysloví-li PS souhlas do 3 měsíců ode dne, kdy o něj Senát požádal, platí, že souhlas nebyl dán) •ÚS může rozhodnout, že prezident republiky ztrácí prezidentský úřad a způsobilosti jej znovu nabýt Obsah obrázku Písmo, Grafika, text, grafický design Popis byl vytvořen automaticky IV. PETICE, STÍŽNOSTI A PODNĚTY VE VZTAHU K ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY Petice, stížnosti, jiná mimoprocesní podání •Petice – ve věcech veřejného nebo jiného společného zájmu •Petice jako hmotněprávní podmínka realizace práva (např. pro navržení kandidáta na prezidenta, podpora obecního nebo krajského referenda) •Stížnosti podle správního řádu •Žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti •Podnět k zahájení řízení z moci úřední DĚKUJI ZA POZORNOST Jungmannova 17 | 110 00 Praha 1 | Česká republika 31 cevro.cz