Veřejná a státní služba JUDr. Barbora Košinárová, Ph.D. Zápatí prezentace Problematika státní služby ´ ´1) Historie státní služby ´2) Ke státní službě obecně ´3) Zákon o státní službě Zápatí prezentace 2 Pojem „státní služba“ ´A) označení právních, „státně služebních“, poměrů zaměstnanců působících ve státní správě. ´Jde o právní vztah těchto osob ke státu. ´ ´B) označení okruhu těchto zaměstnanců (osob), ´ ´C) označení „služební“, úřední činnosti shora uvedených osob. ´ ´ Zápatí prezentace 3 Pojem a znaky „státní služby“ ´Z těchto důvodů se státní služba vyvinula jako ´Veřejnoprávní vztah ´(na rozdíl od pracovního poměru v soukromé sféře), ´ a to vztah mezi státem a zaměstnancem (úředníkem). -Řízení ve věcech služebního poměru upraveno zákonem. -Rozhodnutí ve věcech služebního poměru podléhají soudnímu přezkumu. ´ ´(OTÁZKA: Jaká je právní postavení úředníků obcí a krajů ?), Zápatí prezentace 4 Pojem a znaky „státní služby“ ´Typické znaky státně služebního poměru : Ø ØVzniká jednostranným úkonem - jmenováním do funkce (nikoliv smluvně jako v soukromém sektoru), /§ 31 ZOSS/ ØVyšší nároky na zaměstnance (rozsah povinností, včetně např. loajality, služební pohotovost, omezení podnikatelské činnosti, politické angažovanosti,zákaz přijímaní darů, mlčenlivost…) ´ /Část III. ZOSS – Povinnosti a práva st.zaměstnanců,…/ ØDisciplinární (kázeňská, kárná) odpovědnost ( krajní sankce zrušení služebního poměru) – řízení před služebním orgánem (kárná komise, kárné řízení) /část IV. ZOSS/ ´ Zápatí prezentace 5 Pojem a znaky „státní služby“ Ø ´Vyšší požadavky kompenzovány určitými výhodami, právy: ´ ØVyšší stabilita poměru (omezené možnosti zrušení, skončení poměru), ØPlat ( nikoliv mzda), zaručený zákonem, určený zpravidla tarifem + třídami, ´ + další náležitosti k platu ( příplatky, odměny), ØPodpora při výkonu služby ( vč. stížnosti), ØStanovení podmínek výkonu služby, Øceloživotní vzdělávání (placené, studijní volno, odborná literatura) + zároveň povinnost. Zápatí prezentace 6 Zákon o státní službě ´Ústavní základ: ´Čl. 79 odst. 2 Ústavy ČR: „Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon. “ ´ ´Geneze: ´Požadavek EU na zefektivnění, profesionalitu a depolitizaci VS ´Jedno z předvstupních kritérií. Přijat, ALE: ´ smutný osud zákona č. 218/2002 Sb. – účinnost 5x odložena,nyní zrušen a nahrazen: ´ Zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě. ´POZN. : Služební poměry příslušníků ozbrojených bezpečnostních sborů upravuje zákon č. 361/2003 Sb. + úprava vojáků z povolání, a d. Zápatí prezentace 7 Zákon o státní službě ´Znaky: ´Jde o předpis veřejnoprávní, upravuje veřejnoprávní vztahy, NIKOLIV pracovněprávní. ´ ´I když zároveň - delegovaná úprava – odkazuje na více místech na konkrétně uvedená ustanovení zákoníku práce (věci stanovení podmínek výkonu práce, apod. . ´22 zmocňovacích ustanovení – zejm. k vydání prováděcích předpisů, zejm. nařízení vlády či vyhlášek ministerstva. Zápatí prezentace 8 Zákon o státní službě ´Čl. 79 odst. 2 Ústavy ČR: „Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon. “ ´ ´Požadavek EU na efektivizaci a depolitizaci VS ´ ´Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě ´ ´Účinnost dne 1. 1. 2015 (13 let po platnosti prvního služebního zákona č. 218/2002 Sb.) ´Prezidentovo veto přehlasováno ´Zákon o depolitizaci veřejné správy jeho tvorba a schválení velkým politickým bojem Zápatí prezentace 9 Předmět úpravy ´ ´právní poměry 1) státních zaměstnanců vykonávajících ve 2) správních úřadech 3) státní správu, ´ ´Dále: ´organizační věci státní služby ´služební vztahy státních zaměstnanců, ´odměňování státních zaměstnanců, ´řízení ve věcech služebního poměru, ´organizační věci týkající se zaměstnanců ve správních úřadech, kteří pracují v základním pracovněprávním vztahu. ´ Zápatí prezentace 10 Státní zaměstnanec, správní úřad, státní správa ´ ´ ´1) Státní zaměstnanec (§ 6) ´fyzická osoba, která byla přijata do služebního poměru a zařazena na služební místo nebo jmenována na služební místo představeného k výkonu některé z činností uvedených v § 5 (služba). ´ ´2) Správní úřad (§ 3) = služební úřad (§ 4) ´ministerstvo a jiný správní úřad, jestliže je zřízen zákonem a je zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní správy. ´ ´3) Státní správa = služba ´Podrobně vymezena v § 5 – např. příprava a provádění správních úkonů včetně kontroly, audit, … Zápatí prezentace 11 Organizace státní služby ´ ´NÁMĚSTEK PRO STÁTNÍ SLUŽBU („SUPERÚŘEDNÍK“) ´Jmenuje vláda na návrh premiéra na základě výběrového řízení ´Stojí v čele sekce MV pro státní službu, vydává služební předpisy, není kárně odpovědný,… ´Zastoupen personálním ředitelem sekce MV pro státní službu ´ ´ ´VEDOUCÍ SLUŽEBNÍHO ÚŘADU ´ten, kdo podle jiného zákona stojí v čele tohoto správního úřadu a tento úřad řídí, bez ohledu na to, zda je státním zaměstnancem (MINISTR, PŘEDSEDA ÚOHS, ATD.) ´řídí činnosti související se zajišťováním organizačních věcí služby, správy služebních vztahů a odměňování státních zaměstnanců a vedoucího podřízeného služebního úřadu. ´ ´PŘEDSTAVENÝ ´státní zaměstnanec, který je oprávněn vést podřízené státní zaměstnance, ukládat jim služební úkoly, organizovat, řídit a kontrolovat výkon jejich služby a dávat jim k tomu příkazy. Za představeného se za podmínek stanovených tímto zákonem považuje i fyzická osoba, která je oprávněna na základě zákona dávat státnímu zaměstnanci příkazy k výkonu služby; představeným může být i příslušník bezpečnostního sboru nebo voják z povolání ´Ministerstva a Úřad vlády - náměstek pro řízení sekce (také státní tajemník – personální pravomoci), ředitel odboru, vedoucí oddělení ´Jiné správní úřady - vedoucí služebního úřadu, ředitel sekce, ředitel odboru, vedoucí oddělení ´ ´ ´ Zápatí prezentace 12 Schéma managementu ´ Zápatí prezentace 13 \\nss2\desktop\chadima\Zákon o státní službě_MK-2.tif * Převzato z ppt MV ČŘ Vznik služebního poměru ´Služba se vykonává ve služebním poměru na dobu neurčitou nebo na dobu určitou ´ ´veřejné výběrové řízení – podává se žádost, resp. přihláška ´požadavky: 18 let, bezúhonnost, občan EU, svéprávnost, zdravotní způsobilost, požadované vzdělání ´vzniká na základě rozhodnutí o přijetí do služebního poměru, zároveň služební orgán rozhodne o zařazení zaměstnance ´služební slib ´do služebního poměru lze přijmout pouze osobu, u které lze předpokládat, že bude ve službě dodržovat demokratické zásady ústavního pořádku České republiky a řádně vykonávat službu ´složení úřednické zkoušky ´ ´ Zápatí prezentace 14 Služební hodnocení ´§§ 155 a 156 ´ ´Jednou za rok (v 1. čtvrtletí za rok uplynulý) nejbližším nadřízeným ´ ´Hodnotí se: znalostí a dovedností; výkon služby z hlediska správnosti, rychlosti a samostatnosti v souladu se stanovenými individuálními cíli; dodržování služební kázně; výsledků vzdělávání ´ ´Je součástí osobního spisu zaměstnance ´ ´Opakované negativní hodnocení (2 po sobě jdoucí) je důvodem pro ukončení služebního poměru ´ ´V rámci odvolání proti rozhodnutí o ukončení služebního poměru či proti rozhodnutí o odvolání ze služebního místa lze přezkoumat i služební hodnocení Zápatí prezentace 15 Skončení služebního poměru ´smrt státního zaměstnance nebo jeho prohlášení za mrtvého, ´uplynutí doby určité, ´ze zákona – § 74 – např. pravomocné odsouzení pro úmyslný TČ, omezení svéprávnosti, atd., ´rozhodnutím služebního orgánu – § 72, ´na základě žádosti státního zaměstnance – § 73. ´ ´rozhodnutí o skončení služebního poměru je správním rozhodnutím ´ Zápatí prezentace 16 Služební orgán ´Jedná ve věcech služebního poměru ´ ´Kdo: ´vláda nebo ministr vnitra na základě pověření vlády vůči náměstkovi ministra vnitra pro státní službu, ´vláda nebo pověřený člen vlády vůči vedoucímu služebního úřadu, který je ústředním správním úřadem, ´náměstek pro státní službu vůči vedoucímu služebního úřadu, který nemá nadřízený služební úřad, státnímu tajemníkovi a personálnímu řediteli sekce pro státní službu, ´vedoucí služebního úřadu nebo státní tajemník vůči vedoucímu podřízeného služebního úřadu, ´personální ředitel sekce pro státní službu vůči státním zaměstnancům zařazeným v sekci pro státní službu, ´vedoucí služebního úřadu nebo státní tajemník vůči ostatním státním zaměstnancům. ´ ´ Zápatí prezentace 17 Povinnosti státních zaměstnanců (§ 77) ´Mlčenlivost ´ ´Nestrannost ´ ´Dodržování pr. předpisů a služební kázně ´ ´Plnění úkolů osobně, řádně a včas ´ ´zdržet se jednání, které by mohlo vést ke střetu veřejného zájmu se zájmy osobními ´ ´Nepřijímat dary nad 300 Kč ´ ´… Zápatí prezentace 18 Práva státních zaměstnanců (§ 79) ´vytvoření podmínek pro řádný výkon služby ´ ´odmítnout vyřizovat služební úkoly nespadající do oborů služby ´ ´odmítnout splnit služební úkol, který má plnit osobně představený (výjimkou zastupování) ´ ´snížení platové třídy bez souhlasu zaměstnance jen v případech stanovených zákonem o státní službě nebo zákonem, který mění působnost služebního úřadu ´ ´podat stížnost ve věcech výkonu služby a služebních vztahů (§ 157) ´ ´… Zápatí prezentace 19 Omezení práv státních zaměstnanců ´nelze funkce v politické straně nebo politickém hnutí (avšak může být členem politické strany) ´ ´zápověď členství v řídícím nebo kontrolním orgánu obchodní korporace ´ ´jiná výdělečná činnost jen se souhlasem služebního orgánu – výjimky § 81 odst. 2 ´ ´představený nemá právo na stávku – § 80 ´ ´zákaz konkurence – § 83 ´ Zápatí prezentace 20 Kárná odpovědnost ´Kárné provinění = zaviněné porušení služební kázně ´ ´Služební kázeň = řádné plnění povinností státního zaměstnance vyplývajících mu z právních předpisů, které se vztahují ke službě v jím vykonávaném oboru služby, ze služebních předpisů a z příkazů. ´ ´Kárná opatření ´písemná důtka, ´snížení platu až o 15 % na dobu až 3 kalendářních měsíců, ´odvolání ze služebního místa představeného, nebo zvlášť závažné ´propuštění ze služebního poměru. kárné prov. ´ Zápatí prezentace 21 Kárná pravomoc ´3 členné komise – alespoň 1 magisterské vzdělání v oboru právo ´ ´Kárné komise prvního stupně ´u úřadu, který má alespoň 25 zaměstnanců, jinak vykonává pravomoc kárná komise prvního stupně zřízená u nadřízeného služebního úřadu ´ ´Kárná komise druhého stupně ´odvolání ´zřízena u MV ´ Zápatí prezentace 22 Řízení ve věcech služby ´Rozhodování o přijetí do služebního poměru, zařazení na služební místo, jmenování na služební místo představeného, odměňování, změně služebního poměru, kárné odpovědnosti, a spousta dalších ´ ´Subsidiarita správního řádu Zápatí prezentace 23 Podmínky výkonu služby ´Z velké částí vychází ze zákoníku práce ´ ´rovné zacházení a zákaz diskriminace ´služební dobu a dobu odpočinku ´služební volno ´vzdělávání státních zaměstnanců ´náhradu výdajů v souvislosti s výkonem služby ´bezpečnost a ochranu zdraví při výkonu služby ´podmínky pro výkon služby a zabezpečení státního zaměstnance ´podmínky pro sladění rodinného a osobního života státních zaměstnanců s výkonem služby ´ Zápatí prezentace 24 Vzdělávání ´Prohlubování vzdělávání ´vstupní vzdělávání, ´průběžné vzdělávání, ´vzdělávání představených a ´jazykové vzdělávání. ´ ´Zvýšení vzdělávání ´ ´6 dní služebního volna ´ Zápatí prezentace 25 Odměňování ´ ´ ´řídí se zákoníkem práce, pokud není stanoveno jinak ´ ´platové třídy a platové tarify ´ ´zvláštní úprava: ´pro příplatek za vedení, ´příplatek za službu přesčas, ´ zvláštní příplatek, ´osobní příplatek, ´odměnu, ´odměnu za služební pohotovost ´v případě platu některých služebních orgánů ( např. náměstek pro státní službu ´ Zápatí prezentace 26 Závěry ´ ´Zákon měl přinést : ´ ´Depolitizaci VS, ´ ´Efektivnější VS, ´ ´Kvalitnější výkon VS. Zápatí prezentace 27