Obsah obrázku Písmo, Grafika, text, grafický design Popis byl vytvořen automaticky
SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ V I. STUPNI


•Vybrané otázky správního řízení v prvním stupni
Počet stránek
9.4.2026

PŘEHLED PŘEDNÁŠKY
qsprávní řízení v prvním stupni - vymezení
qzahájení řízení
qúčastenství v řízení
qdokazování
qpřerušení a zastavení řízení
qrozhodnutí
•
3
9.4.2026

SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ V PRVNÍM STUPNI:
VYMEZENÍ
•Vybrané otázky správního řízení v prvním stupni
4
9.4.2026

ÚVOD (1)
q§ 9 SpŘ - Správní řízení je postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v
určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v
určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá.
5
9.4.2026

ÚVOD (2)
qObecná úprava správního řízení v části druhé SpŘ (§§ 9 an.)
qsubsidiární použití ve vztahu k speciálním úpravám správního řízení
qzde je zakotvena obecná úprava:
qmístní příslušnosti správních orgánů (§ 11)
qpostoupení pro nepříslušnost (§ 12)
qdožádání (§ 13)
q
Prof. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.
6
9.4.2026

ÚVOD (3)
qVyloučení z projednávání a rozhodování věci (§ 14)
qJednací jazyk (§ 16)
qDoručování (§§ 19 – 26)
qÚčastníci správního řízení a jednání za ně (§§ 27 – 37)
qLhůty a počítání času (§§ 39 – 41)
qPostup před zahájením řízení (§§ 42 – 43)
7
9.4.2026

ÚVOD (4)
qProcesní úpravu zvláštních řízení upravuje část třetí SpŘ (§§ 130 – 153):
qI. Zvláštní ustanovení o správních orgánech (§§ 130 – 135)
qII. Dotčené orgány (§ 136)
qIII. Zvláštní ustanovení o postupu před zahájením řízení (§§ 137 – 139)
qIV. Zvláštní ustanovení o některých řízeních (§§ 140 – 146)
.
8
9.4.2026

ÚVOD (5)
ØSpolečné řízení
ØSporné řízení
ØŘízení o určení právního vztahu
ØŘízení s velkým počtem účastníků
ØŘízení s předstihem žádosti
ØŘízení o výběru žádosti
Ø
9
9.4.2026

ÚVOD (6)
qV. Zvláštní ustanovení o zajištění účelu řízení (§ 147)
qVI. Zvláštní ustanovení o některých rozhodnutích (§§ 148 – 151)
ØMezitímní rozhodnutí a rozhodnutí v části věci
ØRozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem
ØPříkaz
ØVydání dokladu
10
9.4.2026

ÚVOD (7)
qVII. Zvláštní ustanovení o přezkoumání některých rozhodnutí (§§ 152 – 153)
ØRozklad
ØUspokojení účastníka po podání žaloby ve správním soudnictví
•
11
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
•Vybrané otázky správního řízení v prvním stupni
12
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (1)
q§ 44 odst. 1 SpŘ - řízení o žádosti je zahájeno dnem, kdy žádost nebo jiný návrh, kterým se
zahajuje řízení (dále jen "žádost"), došel věcně a místně příslušnému správnímu orgánu,
q§ 44 odst. 2 SpŘ - pokud ze zákona nebo z povahy věci vyplývá, že žádost může podat jen více
žadatelů společně, není třeba, aby podání byla učiněna současně. Pro zahájení řízení je rozhodné,
kdy tak učinil poslední z nich; správní orgán o zahájení řízení ostatní žadatele vyrozumí,
•
q
13
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (2)
q§ 46 odst. 1 SpŘ - řízení z moci úřední je zahájeno dnem, kdy správní orgán oznámil zahájení
řízení účastníkovi uvedenému v § 27 odst. 1 doručením oznámení nebo ústním prohlášením, a není-li
správnímu orgánu tento účastník znám, pak kterémukoliv jinému účastníkovi. Oznámení musí obsahovat
označení správního orgánu, předmět řízení, jméno, příjmení, funkci nebo služební číslo a podpis
oprávněné úřední osoby.
14
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (3)
q§ 46 odst. 2 SpŘ - jestliže je v řízení z moci úřední více účastníků uvedených v § 27 odst. 1, má
pro zahájení řízení význam oznámení o zahájení řízení prvnímu z nich. Těm, kterým se nepodařilo
zahájení řízení oznámit, ustanoví správní orgán opatrovníka; usnesení o ustanovení opatrovníka se
doručuje veřejnou vyhláškou.
15
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (4)
q§ 47 odst. 1 SpŘ - o zahájení řízení je správní orgán povinen uvědomit bez zbytečného odkladu
všechny jemu známé účastníky,
q§ 47 odst. 2 SpŘ - o tom, že probíhá řízení, je správní orgán povinen bezodkladně poté, co se o
něm dozví, uvědomit i toho, kdo se stal účastníkem až po zahájení řízení, nejde-li o osobu, která
se sama jako účastník do řízení přihlásila,
q§ 47 odst. 3 SpŘ – úřední deska
16
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (5)
q§ 48 odst. 1 SpŘ - zahájení řízení u některého správního orgánu brání tomu, aby o téže věci z
téhož důvodu bylo zahájeno řízení u jiného správního orgánu,
q§ 48 odst. 2 SpŘ - přiznat totéž právo nebo uložit tutéž povinnost lze z téhož důvodu téže osobě
pouze jednou,
17
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (6)
qLze souhlasit s názorem, že nemůže záležet na libovůli správního orgánu, zda řízení, které lze
zahájit pouze z jeho vlastního podnětu, zahájí či nikoliv, neboť jeho činnost je ovládána mj.
principem oficiality, podle kterého správní orgán má právo a povinnost zahájit řízení, jakmile
nastane skutečnost předvídaná zákonem, bez ohledu na to, jak ji zjistí (II. ÚS 586/02).
18
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (7)
qNa druhé straně však neexistuje dle názoru Ústavního soudu žádné ústavně zaručené subjektivní
právo fyzické nebo právnické osoby na to, aby vůči jinému subjektu bylo zahájeno správní řízení, v
jehož rámci by byl tento subjekt za porušení právních předpisů stíhán (II. ÚS 586/02).
19
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (8)
qPředmět řízení musí být v oznámení o zahájení řízení identifikován dostatečně určitě tak, aby
účastníkovi řízení bylo zřejmé, jaké jeho jednání bude posuzováno, a aby bylo zaručeno jeho právo
účinně se v daném řízení hájit (NSS 1 Afs 58/2009-541)
20
9.4.2026

ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ (9)
qSprávní orgán může v průběhu řízení zahájeného z moci úřední upřesnit jeho předmět, nedojde-li
tímto úkonem k žádné procesní újmě na straně účastníků řízení. Upřesněním předmětu řízení nesmí
dojít k jeho zásadnímu rozšíření nebo změně oproti jeho vymezení v oznámení o zahájení správního
řízení. Správní orgán musí s upřesněním předmětu řízení řádně seznámit účastníky řízení a musí jim
dát možnost se k němu vyjádřit (NSS 1 Afs 58/2009-541)
21
9.4.2026

ÚČASTENSTVÍ
•Vybrané otázky správního řízení v prvním stupni
22
9.4.2026

OBECNÁ ÚPRAVA ÚČASTENSTVÍ (1)
•§ 27 správního řádu
•(1) Účastníky řízení (dále jen "účastník") jsou
•a) v řízení o žádosti žadatel a další dotčené osoby, na které se pro společenství práv nebo
povinností s žadatelem musí vztahovat rozhodnutí správního orgánu;
•b) v řízení z moci úřední dotčené osoby, jimž má rozhodnutí založit, změnit nebo zrušit právo
anebo povinnost nebo prohlásit, že právo nebo povinnost mají anebo nemají. – tj. esenciální
účastníci
•(2) Účastníky jsou též další dotčené osoby, pokud mohou být rozhodnutím přímo dotčeny ve svých
právech nebo povinnostech. – tj. fakultativní účastníci
•
•
23
9.4.2026

OBECNÁ ÚPRAVA ÚČASTENSTVÍ (2)
•(3) Účastníky jsou rovněž osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon. Nestanoví-li zvláštní zákon
jinak, mají postavení účastníků podle odstavce 2, ledaže jim má rozhodnutí založit, změnit nebo
zrušit právo anebo povinnost nebo prohlásit, že právo nebo povinnost mají anebo nemají; v tom
případě mají postavení účastníků podle odstavce 1.
24
9.4.2026

ZVLÁŠTNÍ ÚPRAVY ÚČASTENSTVÍ (1)
•§ 85 stavebního zákona
•(1) Účastníky územního řízení jsou
•a) žadatel,
•b) obec, na jejímž území má být požadovaný záměr uskutečněn.
•(2) Účastníky územního řízení dále jsou
•a) vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám
žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě,
•b) osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům
nebo stavbám na nich může být územním rozhodnutím přímo dotčeno.
•
Prof. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.
25
9.4.2026

ZVLÁŠTNÍ ÚPRAVY ÚČASTENSTVÍ (2)
•§ 109 stavebního zákona
•Účastníkem stavebního řízení je
•a) stavebník,
•b) vlastník stavby, na níž má být provedena změna, není-li stavebníkem,
•c) vlastník pozemku, na kterém má být stavba prováděna, není-li stavebníkem, může-li být jeho
vlastnické právo k pozemku prováděním stavby přímo dotčeno,
•d) vlastník stavby na pozemku, na kterém má být stavba prováděna, a ten, kdo má k tomuto pozemku
nebo stavbě právo odpovídající věcnému břemenu, mohou-li být jejich práva prováděním stavby přímo
dotčena,
•e) vlastník sousedního pozemku nebo stavby na něm, může-li být jeho vlastnické právo prováděním
stavby přímo dotčeno,
•f) ten, kdo má k sousednímu pozemku nebo stavbě na něm právo odpovídající věcnému břemenu, může-li
být toto právo prováděním stavby přímo dotčeno.
•
26
9.4.2026

ZVLÁŠTNÍ ÚPRAVY ÚČASTENSTVÍ (3)
•§ 17 zákona o vyvlastnění obsahuje speciální úpravu (vlastní taxativní výčet účastníků vyvl.
řízení) - vyvlastnitel, vyvlastňovaný, zástavní věřitel, podzástavní věřitel a oprávněný z práva
odpovídajícího věcnému břemenu váznoucímu na pozemku nebo stavbě, jichž se vyvlastnění týká.
•Bylo-li vlastnické právo ke stavbě nebo pozemku, jichž se vyvlastnění týká, převedeno k zajištění
splnění závazku, je účastníkem vyvlastňovacího řízení také oprávněný z tohoto zajišťovacího převodu
práva.
27
9.4.2026

ZVLÁŠTNÍ ÚPRAVY ÚČASTENSTVÍ (4)
•§ 44b zákona o pozemních komunikacích - Obec je účastníkem v řízeních ve věcech veřejně
přístupných účelových komunikací nacházejících se na jejím území i v případě, že není jejich
vlastníkem.
•
28
9.4.2026

OTÁZKY Z KLP K PROBLEMATICE (1)
•3/2015, ot. č. 1:
•Postupoval obecní úřad obce X. v souladu se zákonem, když připustil, aby byla společnost „WW“ a.s.
ve vyvlastňovacím řízení zastupována na základě plné moci?
•Speciální úprava neobsahuje zvláštní ustanovení o smluvním zastoupení (zastoupení na základě plné
moci), tj. aplikuje se obecná úprava o zastupování ve správním řádu.
•
Prof. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.
29
9.4.2026

DOKAZOVÁNÍ
•Vybrané otázky správního řízení v prvním stupni
30
9.4.2026

PODKLADY PRO ROZHODNUTÍ (1)
qPodklady pro vydání rozhodnutí mohou být zejména návrhy účastníků, důkazy, skutečnosti známé
správnímu orgánu z úřední činnosti, podklady od jiných správních orgánů nebo orgánů veřejné moci,
jakož i skutečnosti obecně známé,
qPodklady pro vydání rozhodnutí opatřuje správní orgán,
qJestliže to nemůže ohrozit účel řízení, může na požádání účastníka správní orgán připustit, aby za
něj podklady pro vydání rozhodnutí opatřil tento účastník,
31
9.4.2026

PODKLADY PRO ROZHODNUTÍ (2)
qSprávní orgán je povinen zjistit všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu,
qV řízení, v němž má být z moci úřední uložena povinnost, je správní orgán povinen i bez návrhu
zjistit všechny rozhodné okolnosti svědčící ve prospěch i v neprospěch toho, komu má být povinnost
uložena,
.
32
9.4.2026

PODKLADY PRO ROZHODNUTÍ (3)
qPokud zákon nestanoví, že některý podklad je pro správní orgán závazný, hodnotí správní orgán
podklady, zejména důkazy, podle své úvahy; přitom pečlivě přihlíží ke všemu, co vyšlo v řízení
najevo, včetně toho, co uvedli účastníci.
33
9.4.2026

DOKAZOVÁNÍ (1)
q§ 51 odst. 1 SpŘ - k provedení důkazů lze užít všech důkazních prostředků, které jsou vhodné ke
zjištění stavu věci a které nejsou získány nebo provedeny v rozporu s právními předpisy. Jde
zejména o listiny, ohledání, svědeckou výpověď a znalecký posudek,
q§ 51 odst. 2 SpŘ - o provádění důkazů mimo ústní jednání musí být účastníci včas vyrozuměni,
nehrozí-li nebezpečí z prodlení. Tuto povinnost nemá správní orgán vůči účastníkovi, který se vzdal
práva účasti při dokazování,
34
9.4.2026

DOKAZOVÁNÍ (2)
q§ 51 odst. 3 SpŘ - je-li v souladu s požadavky § 3 zjištěna skutečnost, která znemožňuje žádosti
vyhovět, neprovádí správní orgán další dokazování a žádost zamítne,
q§ 51 odst. 4 SpŘ - v řízení navazujícím na výkon kontroly, ve kterém je účastníkem řízení
kontrolovaná osoba, není třeba provádět protokolem o kontrole, který je podkladem rozhodnutí o
přestupku, dokazování.
35
9.4.2026

DOKAZOVÁNÍ (3)
qÚčastníci jsou povinni označit důkazy na podporu svých tvrzení. Správní orgán není návrhy
účastníků vázán, vždy však provede důkazy, které jsou potřebné ke zjištění stavu věci (§ 52)
•
q
36
9.4.2026

DŮKAZ LISTINOU (1)
q§ 53 odst. 1 SpŘ - Správní orgán může usnesením uložit tomu, kdo má listinu potřebnou k provedení
důkazu, aby ji předložil. Usnesení se oznamuje pouze osobě, které je povinnost ukládána.
.
37
9.4.2026

DŮKAZ LISTINOU (2)
q§ 53 odst. 3 SpŘ - listiny vydané soudy České republiky nebo jinými státními orgány nebo orgány
územních samosprávných celků v mezích jejich pravomoci, jakož i listiny, které jsou zvláštními
zákony prohlášeny za veřejné, potvrzují, že jde o prohlášení orgánu, který listinu vydal, a není-li
dokázán opak, potvrzují i pravdivost toho, co je v nich osvědčeno nebo potvrzeno.
.
38
9.4.2026

DŮKAZ LISTINOU (3)
q§ 53 odst. 5 SpŘ - Předložení listiny je v případech a za podmínek stanovených zvláštním zákonem
možné nahradit čestným prohlášením účastníka nebo svědeckou výpovědí.
39
9.4.2026

DŮKAZ OHLEDÁNÍM (1)
q§ 54 odst. 1 SpŘ - vlastník nebo uživatel věci nebo ten, kdo má věc u sebe, je povinen předložit
ji správnímu orgánu nebo strpět ohledání věci na místě. Správní orgán o tom vydá usnesení, jež se
oznamuje pouze osobě uvedené ve větě první. Hrozí-li nebezpečí z prodlení, postupuje se podle §
138.
.
40
9.4.2026

DŮKAZ OHLEDÁNÍM (4)
q§ 54 odst. 4 SpŘ - správní orgán může k účasti na ohledání přizvat nestranné osoby, aby zajistil
jejich přítomnost při provádění důkazu. Tyto osoby nemají práva ani povinnosti účastníků.
41
9.4.2026

DŮKAZ SVĚDECKOU VÝPOVĚDÍ
42
9.4.2026

DŮKAZ ZNALECKÝM POSUDKEM (1)
qZávisí-li rozhodnutí na posouzení skutečností, k nimž je třeba odborných znalostí, které úřední
osoby nemají, a jestliže odborné posouzení skutečností nelze opatřit od jiného správního orgánu,
správní orgán usnesením ustanoví znalce.
qUsnesení se oznamuje pouze znalci.
43
9.4.2026

DŮKAZ ZNALECKÝM POSUDKEM (2)
qO zamýšleném ustanovení znalce, popřípadě o ustanovení znalce správní orgán vhodným způsobem
účastníky vyrozumí. Správní orgán znalci uloží, aby posudek vypracoval písemně a předložil mu jej
ve lhůtě, kterou současně určí. Může znalce také vyslechnout.
.
44
9.4.2026

PŘERUŠENÍ A ZASTAVENÍ
ŘÍZENÍ
•Vybrané otázky správního řízení v prvním stupni
45
9.4.2026

PŘERUŠENÍ ŘÍZENÍ (1)
q§ 64 (1) SpŘ stanovuje podmínky, kdy správní úřad může přerušit správní řížení
q§ 64 (2) SpŘ - v řízení o žádosti přeruší správní orgán řízení na požádání žadatele; jestliže je
žadatelů více, může tak učinit jen za podmínky, že s přerušením souhlasí všichni
q§ 64 (3) SpŘ - v řízení z moci úřední může správní orgán, není-li to v rozporu s veřejným zájmem,
na požádání účastníka, pokud s tím všichni účastníci uvedení v § 27 odst. 1 písm. b) souhlasí, z
důležitých důvodů přerušit řízení.
46
9.4.2026

PŘERUŠENÍ ŘÍZENÍ (2)
qřízení lze přerušit na dobu nezbytně nutnou
qpři postupu podle § 64 (2) a (3) správní orgán při určení doby přerušení přihlíží k návrhu
účastníka
•
q
47
9.4.2026

PŘERUŠENÍ ŘÍZENÍ (3)
q§ 65 (1) SpŘ - po dobu přerušení řízení činí správní orgán a účastníci úkony, kterých je zapotřebí
k odstranění důvodů přerušení. Správní orgán může rovněž činit úkony podle § 137 odst. 1 a § 138.
qLhůty týkající se provádění úkonů v řízení neběží.
qLhůta pro vydání rozhodnutí ve věci přestává běžet již dnem, kdy nastal některý z důvodů uvedených
v § 64 odst. 1, a neskončí dříve než 15 dnů ode dne, kdy přerušení řízení skončilo.
48
9.4.2026

PŘERUŠENÍ ŘÍZENÍ (4)
q§ 65 (2) SpŘ - správní orgán pokračuje v řízení, jakmile odpadne překážka, pro niž bylo řízení
přerušeno, nebo uplyne lhůta určená správním orgánem
qbylo-li řízení přerušeno podle § 64 (2) nebo (3), může v řízení správní orgán pokračovat též na
požádání účastníka, který požádal o jeho přerušení.
qo tom, že v řízení pokračuje, vyrozumí správní orgán účastníky a provede o tom záznam do spisu.
49
9.4.2026

ZASTAVENÍ ŘÍZENÍ (1)
q§ 66 (1) SpŘ - řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže:
qa) žadatel vzal svou žádost zpět; jestliže je žadatelů více, musí se zpětvzetím souhlasit všichni
žadatelé; ve sporném řízení správní orgán řízení nezastaví, pokud se zpětvzetím odpůrce z vážných
důvodů nesouhlasí,
qb) byla podána žádost zjevně právně nepřípustná,
qc) žadatel v určené lhůtě neodstranil podstatné vady žádosti, které brání pokračování v řízení,
qd) žadatel ve stanovené lhůtě nezaplatil správní poplatek, k jehož zaplacení byl v řízení povinen,
q
50
9.4.2026

ZASTAVENÍ ŘÍZENÍ (2)
qe) zjistí překážku řízení podle § 48 odst. 1,
qf) žadatel zemřel nebo zanikl, pokud v řízení nepokračují právní nástupci nebo pokud není více
žadatelů, anebo zanikla-li věc nebo právo, kterého se řízení týká; řízení je zastaveno dnem, kdy se
správní orgán o úmrtí nebo zániku žadatele nebo o zániku věci nebo práva dozvěděl,
qg) žádost se stala zjevně bezpředmětnou,
qh) z dalších důvodů stanovených zákonem.
q
.
51
9.4.2026

ZASTAVENÍ ŘÍZENÍ (3)
q§ 66 (2) SpŘ - řízení vedené z moci úřední správní orgán usnesením zastaví, jestliže zjistí, že u
některého správního orgánu již před zahájením tohoto řízení bylo zahájeno řízení v téže věci, nebo
jestliže v řízení, ve kterém nemohou pokračovat právní nástupci, odpadl jeho důvod, zejména
jestliže účastník zemřel nebo zanikl, anebo zanikla věc nebo právo, jehož se řízení týká. Toto
usnesení se pouze poznamená do spisu.
52
9.4.2026

ROZHODNUTÍ
•Vybrané otázky správního řízení v prvním stupni
.
53
9.4.2026

ROZHODNUTÍ (1)
q§ 67 odst. 2 SpŘ - rozhodnutí se vyhotovuje v písemné formě. Rozhodnutí se písemně nevyhotovuje,
stanoví-li tak zákon; výroková část takového rozhodnutí, podstatné části jeho odůvodnění a poučení
o opravném prostředku se pouze vyhlásí a do spisu se učiní záznam, který obsahuje výrokovou část,
odůvodnění, datum vydání, číslo jednací, datum vyhotovení, otisk úředního razítka, jméno, příjmení,
funkci nebo služební číslo a podpis oprávněné úřední osoby.
54
9.4.2026

ROZHODNUTÍ (2)
•§ 69 odst. 1 SpŘ - V písemném vyhotovení rozhodnutí se uvede označení "rozhodnutí" nebo jiné
označení stanovené zákonem. Písemné vyhotovení rozhodnutí dále musí obsahovat označení správního
orgánu, který rozhodnutí vydal, číslo jednací, datum vyhotovení, otisk úředního razítka, jméno,
příjmení, funkci nebo služební číslo a podpis oprávněné úřední osoby.
.
55
9.4.2026

ROZHODNUTÍ (2)
qRozhodnutí obsahuje výrokovou část, odůvodnění a poučení účastníků,
qOdůvodnění rozhodnutí není třeba, jestliže správní orgán prvního stupně všem účastníkům v plném
rozsahu vyhoví,
qV poučení se uvede, zda je možné proti rozhodnutí podat odvolání, v jaké lhůtě je možno tak
učinit, od kterého dne se tato lhůta počítá, který správní orgán o odvolání rozhoduje a u kterého
správního orgánu se odvolání podává.
56
9.4.2026

ROZHODNUTÍ (3)
qPokud odvolání nemá odkladný účinek, musí být tato skutečnost v poučení uvedena.
.
57
9.4.2026